世纪之交中国高等教育的系统特征变化及其制度分析摘要：世纪之交的大扩招，使得中国高等教育的系统特征发生了深刻的变化。整个系统呈现出超常规的不可抑制的数量增长；普通高等教育体系的内部分化程度在加剧，中央普通高校系统和地方普通高校系统呈现出迥然各异的系统特征；扩招中的成人高等教育系统，呈现“成人教育普教化”的发展趋势；而承担整体系统增量任务的学校组织，也从公立普通高等教育系统内各类教育组织的整体扩容，发展为具有体制创新意义的独立学院等新型组织的区域蓬勃兴盛。建立在丰富数据资料基础上的系统特征的详细呈现，以及基于扩招动力、扩招主体选择、分化的系统特征及新型增量组织的制度分析，从一个特定的历史节点展示了我国高等教育变革所面临的发展性困境和具有中国特色的制度变迁路径。关键词：中国高等教育，世纪之交大扩招，系统特征，扩展模式，制度分析世纪之交的大扩招，使中国的高等教育到底发生了怎样的变化？或者说，经历了毛入学率快速攀升的中国高等教育，是否呈现出与上世纪90年代截然不同的系统特征？如果我们从制度变迁的角度来看，在政府策动下的高等学校大扩招带给高等教育制度怎样的改变？诸如此类的问题，我想都不是我们能用“中国已经进入了高等教育大众化发展阶段”简单概括的。因为，无论是从目前高等教育呈现出的样态，还是国际高等教育发展的经验，都在提醒我们，建立在丰富数据资料[1]基础上的系统特征的呈现，以及从深层次的制度基础系统性地解读世纪之交中国高等教育扩招将是十分必要的。一、世纪之交中国，高等教育的系统特征变化---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（一）普通高等教育系统扩招特征1.总体规模特征。从图1可以看出，1999年开始的高等教育大扩招，带来了普通高校系统多层次的全面扩张。具体来说，1999年本专科生招生人数达到154.8554万人，比上年度扩大了46.4927万人，增幅达43%左右。2000年为42%；2001年为21%；2002年为19%；2003年为19%；2004年为17%左右。从不同层次学生的增长幅度来看，本科、专科及研究生三类学生都保持较高增幅。如果稍加详述，即1999年本科的增幅明显高于专科和研究生层次，从2000年开始，专科超过本科的增长速度，并且在2002年专科招生数第一次超过本科，随后几年仍保持这种态势。至于研究生层次的增长，尽管总体规模较小，但年均增长速度仍高达25%以上。由此，我们认为，第一，普通高校的招生增长速度是超常规的，最高增幅达到43%，连续6年保持了相对较高的增长速度，平均增幅达26.8%左右。第二，普通高等学校系统内的增长是通过专科、本科和研究生三个层次同时扩容来实现的。在高校学生数量大幅增长的同时，高校数量及规模也呈现不断增大的趋势。在这一过程中，一直伴随着大批高校的合并和重组。我们在表1中可以看到[2]，1998年全国共有普通高等学校1022所，其中本科院校590所，高职、高专432所，到2005年，全国普通高校达到1792所，其中本科院校701所，高职（专科）院校1091所，较1998年增长75.3%。在整体性描述的同时，我们也有必要仔细分析普通高等教育内部结构的增长及变化特点。根据高校的属地分类，地方高校的增长幅度和招生规模都远远高于中央部委所属高校。换句话说，就是在世纪之交的大扩招中，地方所属高校承担了扩招的绝大部分任务，是扩招的主体。中央所属高校的总体增幅在1999年后，基本上处于负增长（2000年）或者零增长（2001～2002年）。虽然其中原因主要在于上世纪末的高等教育管理体制改革导致中央部委所属院校数量急剧减少，但总的来说，地方所属高校是本次扩招的主力军，承担着本专科招生的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---绝大部分任务。这是一个基本事实。至于研究生扩容的主要承担者，则是中央所属高校。2.中央、地方所属高校内部系统特征。在总体把握了普通高等教育系统的扩招数量、增量主体以及增长速度之后，我们再将关注目光转向中央及地方所属高校内部。从图2可以看出，在地方所属高校中，本科和专科层次的增长幅度与图1所呈现的总体本专科情况略有不同。在...