当前经济形势与经济政策取向分析丛明（国务院研究室宏观经济研究司，北京100017）[关键词]经济形势；经济政策；经济发展[摘要]我国经济能够保持良好的发展势头，主要是中央正确分析了经济形势，在不利环境中及时采取有力的应对措施，经过全国上下共同努力而实现的。今年国内外经济环境依然不容乐观。为了继续保持经济发展的好势头，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在保持投资必要力度的同时，把促进消费放在更加重要的地位，同时不放弃扩大外需，并积极推进经济体制改革，大力开展增收节支工作，为认真贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会创造良好的开端。[]F120[文献标识码]A[]1009-2528（2003）03-0009-06根据2002年底党中央、国务院召开的中央经济工作会议的精神，本文拟对当前经济形势和经济政策取向作一点分析。一、怎样看待当前的经济形势要判断当前的经济形势，必须对2002年的经济发展有个总体分析。2002年，我国经济发展的若干主要指标都取得了重大突破。全年国内生产总值达102398亿元，突破10万亿元，比2001年实际增长8%。前不久，联合国预测2002年全球经济增长仅为2.7%左右，对中国经济增长的评价是"一枝独秀"。可以说，2002年我国仍然是世界经济增长最快的国家。判断经济形势的好坏，速度只是一个重要方面，更重要的，还要看经济运行的质量和效益。从宏观经济全局看，能够反映质量和效益的指标主要有：一是工业经济效益。工业是我国经济增长的主要驱动力。在2002年GDP中，第二产业增加值达52982亿元，占GDP的51.7%，增长9.9%。全国工业企业盈亏相抵后的实现利润总额为5620亿元，大幅增长20.6%。二是财政收入。对财政收入的统计，都是以入了国家金库为前提的，是可动用的财力，是实实在在的钱。2002年全国财政收入达18914亿元，增长15.4%，明显高于经济增长。三是储备资金。2002年年末，国家外汇储备达2864亿美元，比上年增加742亿美元，储备规模稳居世界第二位；作为财政储备的全国社会保障基金结余增加到1300多亿元，其中由中央财政累计补充全国社会保障基金1200多亿元，其余为国有股减持的并账收入。从拉动经济增长的需求因素来分析，主要是投资和出口的拉动：（1）投资力度较大。一是政府投资。全年投入1500亿元长期建设国债，连同数千亿元的社会配套投资，集中用于基础设施、生态环境、企业技术改造和西部大开发等方面的建设；二是外资投入。全年外商直接投资527亿美元，使我国成为世界吸收外资最多的国家，为经济发展注入了大量的资金；三是银行贷款。2002年全部金融机构（含外资）本外币贷款净增1.92万亿元，增长16.8%。全年汇总，全社会固定资产投资高达43202亿元，增长16.1%，为1996年以来的最高增幅。（2）出口迅猛增长。全年外贸进出口总值6208亿美元，其中出口3256亿美元，增长22.3%，进口2952亿美元，增长21.2%，实现贸易顺差304亿美元，净增78亿美元。在国际贸易增长缓慢的情况下，我国外贸大幅度增长，有力带动了经济增长。（3）消费显得平淡。全年社会消费品零售总额40911亿元，增长8.8%，同比增幅减慢了1.3个百分点，对经济增长的拉动力减弱了。深入一步地看，我国经济能够持续多年保持良好的发展势头，实属不易。特别是1998～2002年，每年的经济增长都控制在7%～8%，这五年是我国历史上经济增长波幅最小、增长最稳定和增长较快的时期。认真总结这方面的经验，是非常必要的。我认为，主要有以下几点：一是坚持发展是硬道理的思想。解决目前中国所有问题的关键是发展。不管我们遇到何种内外环境压力，都要始终把加快发展当作执政兴国的第一要务，紧紧抓住"发展"这个牛鼻子，其他困难和问题都会在发展中迎刃而解。从1998年开始，我们坚持实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有力促进了经济持续快速健康发展。二是全面实行投资和消费对经济增长的双重拉动，同时不放弃扩大外需。扩大内需就是扩大国内投资需求和消费需求。我们既坚持发行长期建设国债搞经济建设，又采取多种措施努力增加居民收入，改善消费环境，促进消费增加。在扩大内需的同时，不放弃扩大外需，采取多种扩大出口的措施，使外需对经济增长的...