矿产资源生态恢复保证金制度研究篇一：矿产资源开发的水土保持生态补偿机制研究矿产资源开发的水土保持生态补偿机制研究岳峰（唐山市水利规划设计研究院，唐山063000）摘要：生态补偿机制的确立能够有效地解决自然资源配置扭曲而导致的生态破坏，弱化经济发展与生态环境破坏的矛盾。水土保持生态补偿是源于生态补偿的一种激励机制，是解决水土流失加剧，拓宽水土保持投资渠道，推动水土保持工作全面开展的有效途径，是专门针对因水土流失破坏水土资源、恶化生态环境的生态补偿。水土保持生态补偿的推行与实施，有利于增强全民的水土保持意识加快水土流失地区的生态恢复，促进社会经济与生态环境的可持续发展。建立有效的矿产资源开发水土保持生态补偿机制，对于完善矿场资源的环境利益及经济利益分配关系及维护整个生态系统有着极其重要的意义。关键词：矿场资源开发；水土保持；生态补偿机制1.国内外研究现状我国矿产资源开发的水土保持生态补偿机制现状我国是一个矿产资源大国，据有关研究资料估计，我国的矿产资源存储量潜在总值居世界第三位。我国95%以上的一次性能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料均于矿业[1]。矿产资源的开发和利用在推动我国经济发展的同时，也对生态环境造成了巨大的破坏以及严重的水土流失。矿产资源的开发、利用，不可避免地要占用和破坏大量的土地和产生环境污染。我国没有专门的关于矿产资源开发的水土保持生态补偿机制的法规，而有关矿山资源综合利用和环境治理的要求却体现在许多法规中，如《水土保持法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《土地管理法》和《土地复垦规定》等，并已经逐步确立了土地利用规划、环境影响评价环保“三同时”制度、防治水土流失的可持续发展制度、勘探权和采矿权许可证制度、限期治理等法律制度。正在制定的《矿产资源保护条例》，强调了矿产资源综合利用和矿山环境治理的内容，提出实行矿山环境影响评估制度和矿山环境恢复保证金制度。《中国国民经济和社会发展十一五规划纲要》也强调指出，要做好水土保持工作，健全矿山环境恢复补偿机制，做到资源的可持续发展。国外矿产资源开发的水土保持生态补偿机制现状国外早在20世纪初就开始关注矿产资源开采造成的生态损害，并形成了许多行之有效的生态损害补偿法律、机制和管理办法。国外工业发达国家如美国和德国，早在2O世纪2O年代，就开始重视矿产资源开发引起的环境影响，经过多年的发展，它们在设立生态补偿机制的政策方面，积累了丰富的经验，且通过立法保证其实施，主要有：划定矿区生态环境治理的界限，明确生态补偿的责任；国家设立“恢复基金”用于修复废弃矿山的生态损害；新矿山生态环境损害的补偿与修复将开采许可证制度与生态环境补偿与修复挂钩[2]。2.我国建立矿产资源开发的水土保持生态补偿机制的必要性建立矿山开发水土保持生态补偿机制对于改变水土资源利用观念具有重要性，促进资源的可持续开发利用。长期以来，我国实现“产品高价，资源低价和环境无价”的扭曲价格体系，矿山企业未将环境恢复和水土保持成本列入经营成本，滥用资源，导致矿产资源浪费严重并造成了严重的生态破坏。建立矿山开发水土保持生态补偿机制有利于矿产资源的安全开采。随着人类社会的进步，人们对环境的干扰、污染、破坏也越来越严重。在全球变暖的大环境下，生态环境恶化的形式越来越严重，新增水土流失面积以几何级数增加。水土流失与滑坡、洪涝、干旱、土地沙化等自然灾害发生程度和频次不断增加。因此，有效控制水土流失刻不容缓。做好矿区生态环境的恢复，搞好矿区水土保持工作，能够有效预防滑坡，泥石流等自然灾害，保障劳动者在安全条件下进行生产。建立矿山开发水土保持生态补偿机制，能够有效扭转水土资源在开发利用中保护与补偿的不完全对等性，对于保障区域生态安全和缓解能源危机具有双重意义。水土保持生态补偿机制是以水、土为主的自然资源有偿使用制度的重要内容之一，它的建立要求生产者、开发者、经营者改变水土资源是公共物品无需付费的观念，要求整个社会认同水土保持生态服务功能的价值，并且作为经济受益人为此支付一定的费用，既是所...