新疆科技投入产出绩效分析及对策建议新疆科技投入产出绩效分析及对策建议新疆科技投入产出绩效分析及对策建议丁永彭涛（新疆大学经济与管理学院新疆乌鲁木齐830046）摘要通过收集和分析近10年（1996～2005年）新疆科技投入和产出的数据及其变动情况，以期能对新疆的科技现状有一个大致的认识，并对存在的问题提出一些建议。关键词新疆科技投入产出绩效科技投入的非重点领域F127.8文献标识码A1新疆科技投入和产出的现状分析1.1新疆科技投入要素分析1.1.1新疆科技资金投入的总量分析新疆科技资金的投入情况可从科技经费内部支出和RD经费支出的总量及其变动趋势进行分析（见表1）。近年来，新疆RD经费支出呈缓慢递增趋势。除1996～1997年度经费支出减少外，从1997年起RD支出持续稳---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---步增长，从1997年的16418万元增长到2005年的64091万元，年均增长12.6%。同时，科技经费支出总体呈现出更加迅速的增长。科技经费支出从1996年的67035万元上升至2005年的235228万元，增长3.5倍，年均增长20.36%。从科技经费内部支出和RD经费支出的相对变动量来看，科技经费投入向RD方面的倾斜有限。2003年以前，RD经费在科技经费内部支出中的比重不断降低，从1996年的45.3%降低到2003年的21.8%的最低点。2003年以后，RD经费在科技经费内部支出中的比重有所上升，但也只达到2005年的27.2%。因此，新疆从1996～2005年的RD经费支出总体上来说是相对减小的。1.1.2新疆科技资金投入的结构分析新疆RD经费支出中，基础研究、应用研究和试验发展的经费投入都呈上涨趋势，相比而言，应用研究经费增长最快，基础研究经费次之，试验发展经费增长缓慢。虽然基础研究经费投入增长快于试验发展经费的增长，但其在RD经费支出中的比重依然较低。以2005年为例，新疆全社会RD经费支出类型中，基础研究经费投入为4183万元，占6.5%；应用研究为19559万元，占30.5%；试验发展经费为40349万元，占63%；三者之比为1∶4.7∶9.7，而全国平均水平是1∶3.1∶4.3。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2005年，新疆RD经费支出总额为64091万元，其中，工业企业RD经费投入达到39286万元，占全区RD经费支出总量的61.3%；科研机构投入达到18707万元，占全区总量的29.2%；高校投入为4429万元，占6.9%。三类投入比重合计达到97.4%。同年新疆科技活动经费内部支出总额为235228万元，按执行部门分，工业企业、科研机构、高校占全区总投入的比重分别为60%、19.5%和3.7%，合计占83.2%。从2005年新疆企业科技经费内部支出和RD经费支出分类中可看到，工业企业担当起了研究开发主体的重任，这也是社会经济与科技发展的必然趋势。10年来，新疆地方财政加大了对科技投入的拨款。2005年科技拨款总额达到6.21亿元，是1996年1.78亿元的3.5倍。但是，我们也应该看到，新疆地方财政科技拨款占地方财政支出比重与全国平均1.56%的水平相比还有较大的差距（见表2）。1.1.3新疆科技人才投入的总量分析在科技人才投入方面，近10年来新疆的科技活动人员、科学家和工程师数、RD全时人数都经历了先减少后增加的变动过程。科技活动人员由减少到增加的转折是在2001年，科学家和工程师数以及RD全时人数也从2000年开始呈现出增加的趋势。2000年以后，新疆的人才流失势头有所缓---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---解。1.1.4新疆科技人才投入的结构分析2005年，新疆科技活动人员共27663人，其中，工业企业10096人，占36.5%；科研机构5455人，占19.7%；高等院校3619人，占13.1%。科学家和工程师共18384人，其中，工业企业7120人，占38.7%；科研机构4164人，占22.7%；高等院校3130人，占17%。从前文的分析可以知道，科技经费内部支出和RD经费支出中的至少60%由企业来执行，但是，企业所拥有的科技人才却不到40%，因此，在科技资金投入上作为执行主体的企业相对于科研机构和高等院校并不具有人才优势，资金和人才搭配的比例失调影响着企业科技投入的产出能力。1.2新疆科技产出要素分析科技产出能力最终表现为产出...