国企开展混合所有制改革难点分析及应对策略李乾摘要：混合所有制改革是国企国资改革的突破口。2015年以来，我国陆续出台了一系列混合所有制改革政策文件，先后公布了四批210户混合所有制改革试点。但在推进国企混合所有制改革的过程中，也发现一些问题，比如国资监管与市场化运营还有差距，部分国企对自身定位不明、对混合所有制改革认识不清，非国有经济主体对混合所有制改革存在顾虑，国有企业职工对混合所有制改革存在顾虑等问题。本文主要从国企混合所有制改革中不同参与主体的角度总结问题并进行分析，提出针对性的应对策略，为国企开展混合所有制改革提供借鉴参考。关键词：国有企业;混合所有制;改革;策略引言：随着中国经济进入“新常态”阶段，中央先后制定下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）》，《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等一系列配套的国企国资改革文件，明确指出发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。2015年以来，中央先后公布了四批、共210户混合所有制改革试点，截止目前，已经有很多试点企业完成了混合所有制改革，个别试点企业甚至是二次混改。在国有企业---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---开展混合所有制改革过程中，不乏许多成功案例，但也有许多因涉及的相关主体多、不同国有企业自身发展阶段不同、所处行业不同等因素影响而表现出一些问题。通过对已有案例分析总结，提出针对性的应对策略，为国企开展混合所有制改革提供一些借鉴参考。一、国企混合所有制改革历程及特点分析（一）国有企业混合所有制改革内涵国有企业混合所有制改革，是指在企业股权层面，将国有资本、与集体资本、非公有资本等不同所有制的产权主体通过交叉持股、相互融合，共同从事生产经营活动，实现不同所有制之间利益共享、风险共担，是实现混合所有制经济的重要途径。与国企国资其他改革方式相比较，国企混合所有制改革是深化国企国资改革的突破口，是从所有制（产权）层面入手，实现企业从上至下根本性變革。通过国有企业混合所有制改革，可以推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构;提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态;还可以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。（二）混合所有制改革历程我国改革开放四十多年来，可以将混合所有制改革分为四个阶段。第一阶段是从1978年到1992年的酝酿阶段，我国处于改革开放之初，新旧经济思想相互碰撞，混合所有制经济雏形开始形成，理论还停留在财产混合层面。第二阶段是从1993年至2002年的萌芽阶段，这一时期，以经济建设为中心的基本发展路线已确立，中央决策层第一次正式提出“混合所有制经济”概念，并提出了发展“股份制”的思想。第三阶段是从2003年到2012年的成长阶段，2002年以后，我国对“社会主义市场经济”的认识进一步深化，中央首次明确了混合---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---所有制经济的内涵，国有企业股份制改造加快。第四阶段是从2013年至今的突破阶段，党的十八届三中全会将发展混合所有制经济提升到基本经济制度重要实现形式的高度，对混合所有制改革的定位和设计有了更深入的诠释，随后出台了一系列混合所有制改革政策文件。（三）混合所有制改革特点经过分析研究我国混合所有制系列政策及国企改革实务案例，可以总结出国企混合所有制改革三个特点。一是涉及主体多。包括国资国企监管机构、国有企业、非国有企业（资本）、国企职工、中介机构及其他相关组织机构;二是战略意义高。国有企业开展混合所有制改革，首先是从股权结构变化开始，向下延伸到法人治理结构与运行调整、企业制度及管理流程再造等方方面面。其次是通过混合所有制改革要解决企业历史问题、现阶段短板或未来发展瓶颈等。还有最重要的是实现放大国有资本、优化...