建立监察机关对关联案件并案调杳制度问题研究深化国家监察体制改革，是推动全而从严治党向纵深发展的重人战略举措，对于健全中国特色国家监察体制，强化党和国家自我监督具有重大意义。当前，改革试点工作己全面推开，各省、市、县己经按照中央要求先后完成组建工作，建立党统一领导的反腐败工作机构，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。2017年门月7日，监察法（草案）首次公开并向社会征求总见，明确了国家监察工作的一系列重大问题。监察法实施后，在职务犯罪案件管辖上，职能筲轴也较原來检察机关管辖范围进-步扩大。根据监察法草案规定，监察机关主要对公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等等职务违法和职务犯罪行为调查。因此，职务犯罪案件的管辖范围除了原有检察机关管辖的刑法第8章贪污贿赂罪、第9章职务罪，还纳入部分公安机关管辖的犯罪主体为公职人员的犯罪。然而对于之前检察机关建立的并案侦查制度却没冇提到。随着社会经济的快速发展，职务违法犯罪案件呈现出违法犯罪形式趋向复杂化、违法犯罪主体趋向多元化、违法犯罪手段趋向隐蔽化的发展态势。在反腐败实践中，在查办职务违法犯罪案件时常须在查明所涉及的其他刑事犯罪后才能认定。在这种情况下，关联的普通刑事案件如不能及吋顺利查清，将直接影响到职务违法犯罪的调查和认定。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》对关联案件的并案处理做出了规定，并且检察机关在这方面积累了一定经验，取得了一些实效。因此，为保障职务犯罪顺利查办，建立监察机关对关联案件并案调查制度，是需要解决的重大课题之一。本文试图从职务违法犯罪关联案件并案调査制度的概念入手，通过揭示检察机关在运用并案侦資制度实践中存在的问题，总结监察机关在建立职务违法和职务犯罪对关联案件并案调查制度的具体措施。一、职务违法犯罪关联案件并案调查制度概述根据《现代汉语词典》解释，“并案”是指“将若干起冇关联的案件合并（办理）”。并案侦査这一侦査措施最初是由公安机关在与犯罪活动长期作斗争中，逐步总结创造出來的，是指侦査机关和侦查人员对同一地区或不同地区相继发生的有证据证明系同一或同-•伙犯罪分子所为的系列案件合并起来统一进行侦查的一种侦查方式。近年來，各级检察机关普遍加大了对职务犯罪的惩治力度，同时也遇到了一些问题。其中Z—就是，职务犯菲案件尤其是渎职案件往往与一些普通刑事案件相关联，检察机关却没有对这些案件的侦查权，而公安机关对这些案件又往往缺乏重视。为了解决这一难题，并案侦查制度应运而生。职务犯罪关联案件并案侦查是指检察机关为了查消职务犯罪的案情事实，完善职务犯罪案件的证据链条，在确冇必要的前提下，将与该案存在关联，采取并案侦查更有利于职务犯罪案件办理的非本部门管辖的其他刑事案件合并侦查的-•种侦查方式。检察机关管辖犯罪的案件称为“木案”或“主案”，非管辖范围而合并侦查的案件称为“前案”或“原案”。对于职务犯罪关联案件并案侦查制度，逐步得到我们国家的司法认可。2000年2月最高人民检察院出台的《关于加强职务侵权检察工作的决定》中第9条第2款规定“对属于渎职犯罪案件认定要件的其它刑事犯罪案件，应当按照管辖分工移送有关部门查处，涉及渎职犯罪的相关证据，检察机关可直接进行调查......对重特大渎职犯罪案件所涉及的必须及时查清的案件，经上级检察机关同意，可以并案查处。”第一次明确了与渎职侵权犯孫相牵连原案的并案侦查权。2010年9月，故高人民检察院《关于加强和改进新形势下惩治和预防职务侵权犯罪工作若干问题的决定》重申：“要完善并案侦查的操作程序，涉及渎职侵权犯罪相关证据的，检察机关可直接进行调査，对重特大渎职侵权犯罪案件所涉及的必须及时查消•的案件，经上级检察机关同意，可以并案查处。”该制度在诃法实践中发挥了重要作用，可谓破解渎职侵权案件查办难、取证难、阻力大等问题的一大利器。2012年11月，修改后的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第12条第2款规定：“对于一人犯数罪、共同犯罪、多个犯罪嫌疑人实施的犯罪相关联，并案处理有利于...