衡阳市两型社会建设中存在的问题及解决对策分析黄华中摘要:近年来衡阳市两型社会建设虽然取得了巨大成绩,但是与科学发展观的总体要求仍然存在不少差距,还存在不少问题。本文在分析这些问题及其形成原因的基础上,提出了全面贯彻落实科学发展观,围绕“富民强市、振兴衡阳”的战略目标,大力推进“一化三基”战略,着力构建两型社会的具体思路和对策。关键词:衡阳市;两型社会建设;问题;对策:C42:A:1003-2851(2009)12-0180-02一、衡阳市两型社会建设中存在的主要问题(一)经济发展质量不高。衡阳市2008年实现GDP1000.10亿,在全省排名第4,而人均GDP为13679元,比全省人均GDP低2619元,在全省排名第7。2008年实现财政收入6O.06亿元,排全省第6位,人均财政收入仅为829元,全省排第10。2008年全市财政总收入占GDP的比重为6.0%,低于全省平均水平5.7个百分点,低于全国14.4个百分点,七个县(市)中财政收入占GDP的比重最高为耒阳市6.3%,最低为祁东县,仅为2.0%,五个区中财政收入占GDP最高的南岳为12.45%,最低为蒸湘区仅为1.5%,人均GDP、人均财政收入和财政集中度低说明衡阳市经济发展效率偏低,质量不高。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(二)产业集群化程度不深。衡阳市的钢铁冶炼及钢管材加工制造业、有色金属冶炼及深加工业、输变电设备制造业、汽车及零部件加工业、盐化工及精细化工等五大重点产业2008年实现产值509亿元,占全市规模工业总产值的50.4%,产业集中度比2007年下降了5.3个百分点。五大重点产业中的核心企业衡阳钢管(集团)有限公司、湖南水口山有色金属有限公司、特变电工衡阳变压器有限公司、衡阳建滔化工有限公司、亚新科南岳(衡阳)有限公司2008年分别实现产值86.92、38.15、37.94、5.6、5.52亿元,只占五大重点产业的34.2%。全市2008年产值5亿元的工业企业只有18家,过20亿元的只有5家,过50亿元的只有1家,过百亿元的工业企业则没有,上述数据表明衡阳市工业产业集群化程度不高,产业集群的速度偏慢,五大产业中基本上没有形成较完整的产业链,重点产业和核心企业对衡阳市经济社会发展的带动作用还有待进一步加强。(三)生态环境治理压力较大。一是工业污染相对突出。近年来,随着工业的发展,企业产生的“三废”增加了对农村的排放量,工矿企业环境污染和生态破坏,已经成为影响农村生态环境的突出问题。有的乡镇为了增加税源,采取优惠政策招商引资,向污染型的项目开发敞开了大门,部分化工企业迫于城市环保政策的压力,纷纷向农村搬迁,增加了农村新的污染源;大部分乡镇企业受技术飞人员、财力的影响以及经营者的短期行为,污染治理没有到位;也有个别乡镇企业受经济利益驱使,想方设法应付环保部门的检查,虽有治污设施,但存在着闲置不用和偷排现象;二是农业面源污染加剧。过量使用化肥、农药、除草剂,以及禽畜养殖业粪便无害化处理程度不高,造成对土壤、水体的污染。(四)城市管理粗放,市容环境整体上还没有明显改善。今年以来,市容市貌局部出现了一些亮点,但总体上还没有完全摆脱粗放管理的格局,市容环境整体上没有明显改善,部分领域管理体制有待进一步理顺,市政建设管理存在较严重的多头管理,交叉管理现象。市政建设、政府投资的项目由建设局管理,开发行贷款的项目由城建投资公司管理,各区招商引资的项目,由各区管理,开发商自己投资---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的项目开发由自己管理,五花八门,没有统一的标准,管理力度不够。许多工程建设一拖再拖,产生了不少烂尾楼。乱摆乱放、乱贴乱画的现象仍比较突出。(五)民生问题薄弱环节较多。衡阳市是一个人口大市、农业大市、老工业城市,财政穷市,困难群众基数较大,“三农”问题相对普遍,下岗职工相对集中,社会事业发展欠帐较多。据统计,全市尚有未脱贫群众36万人,城乡低保居民34万人,城镇职工失业未实现再就业3.3万人,城乡无房户1.8万户。在许多地方,社会保障水平不高,教育、医疗、城市建设和社会治安等方面存在的问题仍然十分突出。如政策环境方面,目前,我市征地拆迁补偿标准执行的还是衡政发[2002]1号文件规定的标准,比省内的株洲、湘潭等地方低了近1倍,群...