非营利组织公共危机救助活动审计制度安排与创新——中国红十字基金会抗震救灾审计的案例研究李晗张立民【摘要】探索我国非营利组织公共危机救助活动审计制度安排及创新，对于保证利益相关者的权益，维护非营利组织公信力，引导政府管理向“小政府、大社会”的公共治理方向发展具有重要的政治意义和经济意义。本文在已有研究的基础上，运用审计免疫系统论和需求供给理论对非营利组织审计进行论证，基于中国红十字基金会抗震救灾审计的案例研究，提出非营利组织公共危机救助活动的审计理念及制度安排与创新。【关键词】非营利组织公共危机救助审计制度中国红十字基金会在国际上，特别是发达国家非营利组织蓬勃发展，在社会政治和经济中发挥着重要作用。伴随我国政治经济体制改革的深入，非营利组织也在悄然兴起，并且在社会转型中开始发挥越来越重要的作用。据民政部的统计数据显示，截至2007年10月，全国社会团体、民办非企业单位、基金会登记数量已达到38万多个。据统计，各类社会组织在2006年的经济活动收入达到636亿元，为社会提供就业岗位425万个，其中各类基金会的年筹集资金近200亿元①。在我国非营利组织中，具有官办背景的公募基金会占据着垄断地位。在汶川地震救灾过程中，这种少数官办背景基金会占据垄断地位的情况更是再次得到体现。2008年5月31日国务院办公厅下发的《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发〔2008〕39号）专门强调了红十字会和慈善会在抗震救灾工作中开展募捐救灾活动的专属资格随后民政部两次批复同意了中国光华科技基金会、中国人口福利基金会等13家公募基金会“补票上车”可以开展救灾募捐②，现有局面开始了有限突破。应该说，震后国内外非营利组织迅速投入紧急救援和灾后重建，在此次公共危机救助活动中发挥了重要作用。不断探索我国非营利组织公共危机救助活动的审计制度安排与创新，对于保证利益相关者权益、维护非营利组织公信力、引导政府管理向“小政府、大社会”的公共治理方向发展具有重要意义。本文通过中国红十字基金会（以下简称红基会）抗震救灾审计的案例研究，以期对非营利组织公共危机救助活动的审计制度安排有所启示。一、非营利组织审计是经济社会“免疫系统”制度需求下的制度供给正如刘家义审计长所说：“审计是国家政治制度不可缺少的组成部分，从本质上看，是保障国家经济社会健康运行的‘免疫系统’”。我们认为，非营利组织审计是经济社会“免疫系统”制度需求下的制度供给。非营利组织审计具有预防功能、揭露功能和抵御功能。首先，非营利组织审计能够及时发现苗头性、倾向性问题，及早感知风险，提前发出警报，起到预防功能；其次，非营利组织审计能李晗，中ft大学管理学院博士研究生、财政部驻广东省财政监察专员办事处，邮政编码：510275，电子信箱：heatherlee0708@yahoo；张立民，北京交通大学经济管理学院。①转引自程昔武：《非营利组织治理机制研究》，中国人民大学出版社，2008年第3页。②根据民政部（2008）第108号公告关于“没有救灾宗旨的公募基金会以救灾名义开展募捐活动，应经同级民政部门批准。未经批准已经开展募捐活动的公募基金会在本公告发布7日内，到同级民政部门补办审批手续”的精神，民政部先后两次做出批复，同意中国光华科技基金会、中国人口福利基金会等13家基金会开展汶川地震抗震救灾募捐救助活动。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---够揭露损害捐赠者、受益人等利益相关者权益的违法违规行为，保护社会经济正常运行；最后，非营利组织审计能够对揭露的违法违规问题从微观到宏观、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从表象到里层，进行深层次分析、揭示和反映，从而抵御损害社会道德伦理和非营利行业公信力的行为。（一）非营利组织审计的制度需求非营利组织是由利益相关者组成的契约结合。政府、捐赠者、受益者和非营利组织自身等利益相关者都对非营利组织审计提出了基于自身权力的需求，使得非营利组织审计成为理论和现实的必然。1．政府的需求。国家存在的首要理由是保护全体人民的生命健康和财产安全...