化被动为主动生活垃圾分类困境的治理路径研究夏佳佳杨青摘要：我国已经进入垃圾分类治理政策发展的全面深化阶段。城市生活垃圾不断引发的社会矛盾和环境冲突已经倒逼城市垃圾治理工作由终端处理为主转向垃圾源头治理。推进垃圾分类政策实施建立由政府主导、社会参与的垃圾分类多元化治理格局是破解垃圾围城的出路，也是逐步实现生活垃圾分类常态化治理、提升城市治理能力和治理水平的路径选择。本文基于“柔性治理+主动分类”的策略选择视角分析居民的分类行为和政府的治理路径，旨在为垃圾分类治理提供新的解决思路。关键词：垃圾分类;垃圾分类困境;行为选择;治理路径：F2：Adoi：10.19311/jki.1672-3198.2021.02.0100引言我国的城市生活垃圾分类政策，始于1957年《北京日报》头条《垃圾要分类收集》，垃圾分类收集的试点工作起于2000年的北京、上海、廣州等8个城市。2019年6月，习近平总书记指出“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现”。垃圾分类一度也成为年度最热门搜索词汇之一，全国范围内大中城市逐步推行垃圾分类制度。由于我国垃圾分类工作起步较晚，垃圾分类政策尚待完善，居民垃圾分类意识不高，居民垃圾分类行为多为政府强制分类的被动进行。国内对垃圾分类治理的研究多从宏观环境、理论分析、案例研究等角度和方法入手，对居民垃圾分类行为与政府博弈关系的分析较少，缺乏综合系统性梳理居民分类行为和政府治理过程的演变过程及内在行为机理。因此本文的研究目的在于解决如何推进垃圾分类柔性治理破解垃圾分类内生演进动力不足问题实现居民垃圾分类行为由被动选择转向主动选择，以促进垃圾分类常态化进程。1我国城市生活垃圾分类困境与治理现状分析1.1垃圾分类困境分析垃圾分类具有分类难度高、耗时长，分类不便捷等特征，理性居民在无激励情况下没有动机牺牲个人成本实施垃圾分类行为，因此产生垃圾分类困境。目前，我国出现的垃圾分类困境主要表现在“四不一模糊”。（1）居民分类认知度不高。我国垃圾分类全国范围内试点工作开展较晚，有关垃圾分类的宣传教育活动较少。部分地区居民对“垃圾分类”仅是网络电视上看到，缺乏对垃圾分类全面准确认知。（2）分类设施不便捷。垃圾分类政策的迅速推进，使得社会各界难以做到对垃圾分类的及时解读。垃圾分类收集的有关商品和基础设施的建设尚在初步设计和探索阶段，其便捷性有待提高，创意性明显不足。（3）分类制度不健全。我国的垃圾分类相关政策文件出台数量在上世纪90年代后实现了快速增长，其中2010年-1019年10年的垃圾分类政策文件数量约90项，占到1949-2019年的政策出台数量的一半以上。我国垃圾分类制度建设处于高速发展阶段，由于居民和政府间缺乏沟通，部分政策的制定存在信息不对称风险。（4）分类教育不完善。近年来，我国在大力推进生活垃圾分类的同时，与垃圾分类相关的知识教育和社区的宣传工作也日益丰富。因垃圾分类知识教育开展较晚，相关知识并不系统，实践操作需要优化改进，分类教学器材等也亟需创意性。（5）分类标准模糊，我国尚未建立易辨识、高价值的垃圾分类统一标准。国内垃圾分类标准大体有三标准法和四标准法，前者以深圳为代表分为可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾三类。后者以杭州为代表分为四类包括可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，采用同样标准的还有沈阳、南京等城市。过多的分类标准会造成垃圾分类标准高度模糊化，将不利于社会整体垃圾分类效率的提高。1.2垃圾分类治理现状21世纪初起，我国曾在北京等8个城市进行了垃圾分类收集的试点工作，但未能达到理想效果，部分城市取消了垃圾分类收集政策。2017年3月国务院办公厅发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，垃圾分类工作取得显著成效。2019年7月《上海市生活垃圾管理条例》，开启了强制垃圾分类。截至2019年11月，北京、天津、上海、重庆等全国46个重点城市垃圾分类工作快速落地，居民小区垃圾分类覆盖率达53.9%;237个城市启动垃圾分类;全国30个城市出台了垃圾分类地方性法规或规章;16个城市将垃圾分类列入了立法计划。垃圾分类科普教育、分类知识宣传活动也逐...