认真对待民主行政——对中国行政管理体制自我认同的一项分析孔繁斌：摘要：在现代国家治理中，民主行政是对政府良心的探索和治疗，民主行政的设计己经成为实现公共性价值的普遍途径，政府良善治理的朴!•度也取决于对民主行政观念认同的彻底性。对于即将实现初次现代化的中国社会而言，在深化行政管理体制改革中认真对待民主行政,表达着矫治滞后于权利社会发展的统治行政和超越风头口盛的管理主义操作路径的立场，应该算是一种公共行政价值和知识的启蒙。但民主行政耍沉淀为中国行政体系的性情倾向，则需要经历一场远比单纯的机构改革复杂得多的治理革命，中国行政管理体制改革正血临來自民主行政的挑战。关键词：民主行政；管理主义；行政管理体制改革；白我认同一、引言在现代国家治理活动中，民主行政制度的设计已经成为实现公共性价值的根本途径。从现代社会政府管理模式演进来看，理性官僚组织与民主之间的紧张冲突关系，是现代性深层矛盾之一。在公共行政理论发展中，从马克斯•韦伯对“铁的囚笼”的忧虑及其有关民主行政两个箸名原则的捉出，从左右路线并存的政府管理改革实践到厉现代的彻底重构，民主行政理论始终是以救治理性官僚制这朵“恶之花”的姿态出场的。在某种程度上，民主行政理论的研究已经成为公共行政理论乃至政治理论重要构成部分，政府良善治理的水平也取决于对民主行政观念认同的彻底性。因此，认真对待民主行政人致是现代国家治理行动中呈现出的一种建构主义吁求，是公共行政学学术社群应该具有的一种姿态。在西方社会现代化进秤中，民主行政是伴随対公正平等的追求而逐渐完成的一项观念建构，其关键思想是检视和构建行政权力的正当性。在民主行政观念建构历程中，控制官僚乃是一项与民主选举同等重要的政治行为，也是民主行政研究的原初日的。冋顾曲方民主行政的，人致呈现出两种研究取向：其一是以限制权力为取向的自由宪政主义路径，其二是基于协商民主的、以重建信任为取向的共和主义路径研究。同时，対官僚和民主紧张冲突关系经典议题的分析，经历了限制政府权力的控制官僚阶段、缩短行政距离的新公共行政阶段、重幫宪政制度安排的治理结构阶段，以及侧重转换元理论的话语伦理阶段。在逻辑上，前三个阶段是作为主流的现代性类型，最后一个阶段是作为趋势的后现代类型。可以说，依据不同的“后设理论”，民主行政在对理性官僚制的批判以及与管理主义的对话中，逐步丰富而深入，构成了自身发展的理论谱系。在中国公共行政学界，关注西方民主行政理论尚未形成“时尚”，如果说新公共管理在中国行政管理体制改革实践中不胫而走，那么民主行政则只能算是翻译作品的主题。其实,中国行政管理体制改革进入到深化阶段后，适时建构民主行政观念反而更具有合理性。法国治理学者皮埃尔•卡蓝默说，全球公共管理当前的主要问题是“关系革命”而不是机构改革;在著名的《总统行政管理委员会的报告》中，美国一•批权威学者也曾深刻指出，“在开始论述政府整顿的问题时，突出一下整顿的目的是十分重要的”，“整顿政府只有一个目的，这就是当前在国家政府中建立民主政体的工作，即使政府成为执行国家意志的一•个现代的、有力的和有效---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的工具。”⑴⑴但我们仔细解读作为30年行政管理体制改革经验总结和对未来规划的《关于深化行政管理体制改革意见》后，我们发现转变职能、机构改革仍I口是主线,1何民主行政观念却未能出场。面对基本完成丄业化和即将实现初次现代化的中国社会而言,该《意见》文木的理论支持是不彻底的，是仍就缺乏价值倡导的适应性改革模式，未能真正触及国家治理模式问题。本文认为，中国深化行政管理体制改革的元话语需要转向民主行政，及时建构民主行政观念并藉此促进走向政府良治，是实现社会现代化的“最后一公里”工程。但是，在西方竞争性民主模式下渐次成长的民主行政是否适合中国？事实上已经存在于我国某些制度文本和政府管理创新中的民主行政质素是否冇生命力？本文将回到中国国家治理语境，从民主行政所具有的国家建构性质、民主行政的初始条辨析、实...