中国教育投入现状分析与政策建议摘要：近年来我国教育投入连年增加，但增长缓慢；多渠道筹资的市场化格局虽然已经形成，但教育投入的阶段分布不太合理，地区间的差异较大。为改进上述状况，中国教育投入政策应采取的措施是转变教育观念、保证教育经费的“三个增长”，鼓励社会投资，设立统一的教育基金、提高经费使用效益等，只有这样，才能确保我国教育投入持续稳定地增长和较为合理的分布。关键词：教育投入；教育投入结构；教育经费；教育改革近年来，教育已经成为世界上许多国家的首要发展目标，各国政府力求通过教育的发展，提高国民素质和科技水平，从而带动整个经济和社会的发展。进入21世纪，教育的发展水平将从根本上决定十个国家和民族能否在以知识经济为主导的世界经济竞争中占据有利地位。同时，教育的发展在很大程度上依赖于加强教育投入的力度和完善的教育投资体制。改革开放以来，我国政府非常重视加大教育的投入，预算内教育支出占财政支出比重逐年上升，然而，我国教育投入现状并不乐观。本文对教育投入的基本情况与结构性变化作了量化分析，并对中国今后教育投入特别是对义务教育投入的政策方向进行了探讨。一、中国教育投入结构分析改革开放以来，中国教育经费持续增长。通过对从《中国教育年鉴》、《中国统计年鉴》中获取的数据进行分析，我们可以得出中国教育投入的几大特点：第一，教育投入有所增长，但增幅缓慢。由表一可以看出，政府非常重视加大教育的投入，预算内教育支出占财政支出比重从1978年的6.69%逐年上升到1996年的15.27%，呈显著上升趋势。“九五”期间，教育投入保持着较高的增长水平。1996年至1999年，全国教育经费总投入为11092亿元，是“八五”期间的1.9倍，年均增长16%。其中国家财政性投入为7854亿元，占总投入的71%。为了保证教育经费的较快增长，“九五”期间，国家采取多项政策提高教---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---育经费的投入比例，决定从1998年起中央级财政支出中教育经费所占比例，连续五年每年提高一个百分点。仅此一项，中央级财政1998年到2000年实际增加教育经费183亿元，五年累计可超过400亿元。在中央决策的影响和带动下，约有20个省、市提出，今后3到5年内，省级财政支出中教育经费所占比例每年增加1至2个百分点。1999年，全国教育经费总投入3349亿元，其中国家财政性教育经费2287亿元。国家财政性教育经费占GDP的比例，由1995年的2.41%提高到1999年的2.79%，扭转了多年徘徊不前的状况。随着教育体制改革的不断深入，教育总投入的结构也发生了较大的变化。多渠道的教育投入格局加速了教育投入的增长。然而，作为国际通用的教育投入衡量指标的预算内教育支出占GDP的比重却基本维持在2%—2.5%之间，进入90年代以后甚至出现了持续下滑的趋势，未能实现20世纪末财政性教育投入占GDP的比例达到4%的目标，其根本原因在于财政收入占GDP的比重不断下降，教育投入的整体水平受到直接影响。教育投入的相对不足影响了某些地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标的实现，同时也制约现有中小学教学条件的提高，并进而制约中国经济的高速发展。表一全国各年教育经费增长情况年份教育经费数额（亿元）财政性教育经费（亿元）预算内教育经费占财政比例财政性教育经费占GDP的比例1991731.50617.8313.58%2.86%1992867.05728.7514.39%2.73%19931059.94867.7613.88%2.51%19941488.781174.7415.26%2.51%19951877.951411.5215.07%2.41%19962262.341671.7015.26%2.46%19972531.731862.5415.67%2.49%19982949.062032.4515.36%2.55%---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---19993349.042287.1814.49%2.76%资料来源：《中国统计年鉴(2000)》第二，多渠道筹资的市场化格局已经形成，但尚需完善。由于国家财政对于教育投入不足，自然产生了导入民间资金来补充经费的动力。如表二所示，全国教育经费来源中，除财政拨款外，学杂费已经占较大比重，捐资集资和社会团体、个人办学也以较快的速度增长，到1998年，学杂费、捐资集资和社会团体、个人办学占教...