行政法学研究2015年第4期公安行政审批改革存在的问题及对策研究王建新（中国人民公安大学治安学院，北京100038讲师）摘要：公安行政审批改革作为行政审批改革的重要组成部分，在中央和地方层面已经进行了一些探索和尝试，并取得了一定的成效。但是，仍然存在着合法性缺失、认识误区、程序不规范、审批和监管关系未理顺，以及缺乏科学评价等问题。未来的公安行政审批改革要以法治理念为引领，建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度，走行政审批法治化、标准化、信息化的道路，在公安机关内部相对集中行政审批权，同时要引入第三方评估机制。关键词：公安行政审批；标准化；第三方评估中图分类号：DF3文献标识码：A文章编号：1005-0078（2015）04-003-095-08近日，中共中央审议通过《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，在深化公安行政管理改革方面，专门提到要深化行政审批制度改革。自国务院行政审批改革领导工作小组于2001年成立以来，行政审批改革的脚步就始终没有停歇。特别是新一届政府更加深刻地认识到行政审批改革对于转变政府职能、简政放权、全面深化改革的重要意义，积极深入推进行政审批改革，先后7次取消和下放行政审批项目。公安行政审批是行政审批的重要组成部分。公安机关作为国家行政机关不可缺少的组成部分，担负着打击违法犯罪、维护社会治安秩序、保护公民人身和财产安全的神圣职责，涉及公安机关的行政审批项目覆盖面广、数量多、种类杂、影响大、与相对人关系密切，多数还涉及公共安全。深化公安行政审批改革，对于提高公安机关管理效能和服务水平，全面深化公安改革都具有重要意义。一、中央层面的公安行政审批改革中央层面的公安行政审批改革基本上与国务院行政审批改革相同步，改革的时间节点、改革的内容和方式也与中央政府的改革基本一致。从改革的数量上看，自2002年以来，国务院11次发文取消下放行政审批项目，共取消行政审批项目2260项，下放行政审批项目369项，调整行政审批项目179项。其中涉及公安机关的行政审批项目取消的有77项，下放的有1项，调整的有1项。取消的公安行政审批项目占整个行政审批取消项目的3.4%，在国务院各部门中也是名列前茅。①在11次行政审批改革中，7次涉及公安机关（4次没有涉及到公安机关），多数行政审批改革与公安机关关系密切，说明公安行政审批在整个行政审批改革中地位十分重要。目前，公安部保留的行政审批项目计30项，约占国务院各部门现有行政审批项目（1142项）的2.6%，保留的行政审批项目数量在60个国务院部门中排名第12，其中行政许可29项，非行政许可审批1项。公安部现有行政审批项目涉及的领域主要包括①数据统计均来自于中国机构编制网“行政审批制度改革”专栏，://scopsr.gov/xzspzd/.（最后访问时间：2015年5月13日）。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---枪支弹药管理、危险物品运输、出入境管理、集会游行示威、大型活动、国籍管理、安全防范技术、出海船舶管理等。表1：取消下放行政审批项目数据统计（2002—2014年）（单位：项）批次单位一二三四五六七八九十十一十二总计国务院7894884701861843149129826453582808公安部3682614111010079从改革的方式看，行政审批改革主要通过三种途径，分别是取消行政审批项目，把市场能够自行调节的事项交还给市场；改变管理方式、不再作为行政审批、实行自律管理，把社会组织能够自律管理的事项交给社会组织；下放管理层级，把有利于发挥地方政府优势、有利于提高管理效率和方便服务的事项下放给地方政府。从统计来看，涉及公安机关的行政审批项目改革绝大多数采用的都是直接取消方式，下放管理层级和调整管理方式各自用过一次，分别是将因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、留学除外）的审批权下放至省级公安机关，将自动消防系统操作人员上岗证审批转由劳动社会保障部实施。从改革的内容看，行政审批改革的项目主要涉及经济管理事务、社会管理事务和行政管理事务，通过简政放权、提速增效，将市场能够自发调节、行业组织或中介机构能够自律管理的项目从政府的直...