中国农村反贫困问题研究类型误区及对策

中国农村反贫困问题研究:类型、误区及对策摘要:改革开放以来,中国在反贫困方面取得了巨大成就,主要原因是城市化为农户家庭提供了城市获利机会。大量农村剩余劳动力进城务工经商,让渡出农村获利机会,从而使得留村务农农户也可以有相对较高收入。当前中国农村贫困主要有两种类型:一是农户缺少家庭劳动力而产生的贫困,二是生存条件恶劣的连片特困地区的贫困。反贫困是一个长期的过程,不可急于求成。解决农村贫困的根本办法是继续城市化,为农户提供在城市获利的体制机制保障,基础则是为农民提供增长自我发展能力所需的基础设施和公共服务。关键词:贫困;扶贫;社区瞄准;城市化;赋权中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:0257-5833(2017)04-0057-07作者简介:贺雪峰,华中科技大学中国乡村治理研究中心教授、博士生导师(湖北武汉430074)一、两种类型的贫困:缺少劳动力的贫困与集中连片型贫困改革开放以来,中国反贫困事业取得了重大进展,最显著的成就是农村贫困人口稳步减少,贫困发生率逐步下降。“2008年以来,我们两次大幅度提高农村贫困标准。目前,按老标准衡量的贫困现象已基本消除”lo根据中国社会科学院和国务院扶贫办2016年年底发布的《中国扶贫开发报告2016》(扶贫蓝皮书)提供的数据,我们可以看到,中国的确实现了“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”,对全球减贫工作贡献卓越:按照2010年价格农民年人均纯收入2300元的扶贫标准,农村贫困人口从---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---1978年的7.7亿人减少到2015年的5575万人,减少了92.8%o2中国反贫困战略经历了一个由区域到农户的过程。20世纪80年代中期开始,中国主耍扶贫对象是国家或省确定的贫困县;2001年开始,将扶持的重点转向15万个贫困村;2011年,国家乂确定了14个连片特困地区,包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山一太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州等。可以看出,中国农村扶贫长期以贫困地区的区域开发为主要手段。3当前中国农村贫困主耍集中在老少边穷地区,尤其是集中在连片特殊困难地区。国家“十三五扶贫攻坚计划”中提岀的14个连片特困地区“大多分布在生存条件恶劣、缺水少土、基础设施薄弱、自然灾害多发、社会事业发展滞后的大石山区,边境地区,少数民族聚居区和水库移民区,贫困程度深、自我发展能力弱,是实现我国千年扶贫目标、小康目标中最难啃的硬骨头”1。在连片贫困地区,不仅贫困发生率高,而且贫困人口与非贫困人口收入差距小,识别难度大。集中连片贫困地区的贫困往往也是一种文化现象,不考虑贫困地区的文化,简单地进行帮扶,效果往往适得其反。此外,全国几乎所有农村都有普遍的零星贫困发生,这些零星贫困发生的主因是天灾人祸造成农民家庭缺少基本劳动力,从而无法从市场上获得缓解贫困的劳动收入。党的十八大以来,精准扶贫成为中国扶贫工作的主旋律。2013年11月,习近平在湘西州花垣县十八洞村考察首次提出“精准扶贫”思想,抓---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---住了新形势下做好扶贫工作的核心。他明确指出:“精准扶贫,就是耍对扶贫对象实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对扶贫对象实行精准化扶持,确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”在总结各地实践和探索的基础上,习近平耍求做到“六个精准”,实施“五个一批”工程。在2015减贫与发展高层论坛上他指出:“在扶贫攻坚工作中实施精准扶贫方略,坚持中国制度的优势,注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准,坚持分类施策,广泛动员全社会力量。”要从根本上解决农村贫困问题,就需要理解农村贫困产生的原因,尤其是要理解农民获取收入、完成家庭劳动力再生产的方式。在当前中国农村,农民家庭获得的收入主耍有两块,-块是务农收入,一块是务工收入,且绝大多数农...

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