中国农村反贫困问题研究：类型、误区及对策摘要：改革开放以来，中国在反贫困方面取得了巨大成就，主要原因是城市化为农户家庭提供了城市获利机会。大量农村剩余劳动力进城务工经商，让渡出农村获利机会，从而使得留村务农农户也可以有相对较高收入。当前中国农村贫困主要有两种类型：一是农户缺少家庭劳动力而产生的贫困，二是生存条件恶劣的连片特困地区的贫困。反贫困是一个长期的过程，不可急于求成。解决农村贫困的根本办法是继续城市化，为农户提供在城市获利的体制机制保障，基础则是为农民提供增长自我发展能力所需的基础设施和公共服务。关键词:贫困；扶贫；社区瞄准；城市化；赋权中图分类号:C913文献标识码：A文章编号：0257-5833（2017）04-0057-07作者简介：贺雪峰，华中科技大学中国乡村治理研究中心教授、博士生导师（湖北武汉430074）一、两种类型的贫困：缺少劳动力的贫困与集中连片型贫困改革开放以来，中国反贫困事业取得了重大进展，最显著的成就是农村贫困人口稳步减少，贫困发生率逐步下降。“2008年以来，我们两次大幅度提高农村贫困标准。目前，按老标准衡量的贫困现象已基本消除”lo根据中国社会科学院和国务院扶贫办2016年年底发布的《中国扶贫开发报告2016》（扶贫蓝皮书）提供的数据，我们可以看到，中国的确实现了“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”，对全球减贫工作贡献卓越：按照2010年价格农民年人均纯收入2300元的扶贫标准，农村贫困人口从---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1978年的7.7亿人减少到2015年的5575万人，减少了92.8%o2中国反贫困战略经历了一个由区域到农户的过程。20世纪80年代中期开始，中国主耍扶贫对象是国家或省确定的贫困县；2001年开始，将扶持的重点转向15万个贫困村；2011年，国家乂确定了14个连片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山一太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州等。可以看出，中国农村扶贫长期以贫困地区的区域开发为主要手段。3当前中国农村贫困主耍集中在老少边穷地区，尤其是集中在连片特殊困难地区。国家“十三五扶贫攻坚计划”中提岀的14个连片特困地区“大多分布在生存条件恶劣、缺水少土、基础设施薄弱、自然灾害多发、社会事业发展滞后的大石山区，边境地区，少数民族聚居区和水库移民区，贫困程度深、自我发展能力弱，是实现我国千年扶贫目标、小康目标中最难啃的硬骨头”1。在连片贫困地区，不仅贫困发生率高，而且贫困人口与非贫困人口收入差距小，识别难度大。集中连片贫困地区的贫困往往也是一种文化现象，不考虑贫困地区的文化，简单地进行帮扶，效果往往适得其反。此外，全国几乎所有农村都有普遍的零星贫困发生，这些零星贫困发生的主因是天灾人祸造成农民家庭缺少基本劳动力，从而无法从市场上获得缓解贫困的劳动收入。党的十八大以来，精准扶贫成为中国扶贫工作的主旋律。2013年11月，习近平在湘西州花垣县十八洞村考察首次提出“精准扶贫”思想，抓---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---住了新形势下做好扶贫工作的核心。他明确指出：“精准扶贫,就是耍对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”在总结各地实践和探索的基础上，习近平耍求做到“六个精准”，实施“五个一批”工程。在2015减贫与发展高层论坛上他指出：“在扶贫攻坚工作中实施精准扶贫方略，坚持中国制度的优势，注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准，坚持分类施策，广泛动员全社会力量。”要从根本上解决农村贫困问题，就需要理解农村贫困产生的原因,尤其是要理解农民获取收入、完成家庭劳动力再生产的方式。在当前中国农村，农民家庭获得的收入主耍有两块，-块是务农收入，一块是务工收入，且绝大多数农...