中国农村公共产品供给研究中国农村公共产品供给研究一、农村公共产品的定义农村公共产品指是一种相对于农村居民私人产品而言的，具有一般公共产品的基本特点（非排他性、非竞争性和不可分割性）的，用于满足农村公共需求的产品或劳务。可分为纯公共产品和准公共产品，农村纯公共品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品。包括农村基层政府管理服务、农村环境保护、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统、大江大河治理等；农村准公共品指介于纯公共品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争和非排他性的产品。如江河治理、大型防护林工程、农村电网建设、农业科技成果推广等。农村公共产品可有效提供提高农民生活水平，可提高农业生产力，是农村经济发展的重要基础，也是落实十八大报告中提出的“推动城乡发展一体化”的重要手段。二、中国农村公共产品供给存在的问题近年来，中国农村公共产品投入逐步增加，农村公共产品供给质量和数量都有大幅度的提升。但随着农村社会经济的发展，农民对公共产品需求呈现出多样化的发展趋势，但是在中国当前农村公共产品供给模式存在诸多弊端，公共产品大部分不能够完全有效地满足农民的合理需求。1.农村公共产品供给主体存在着主体单一。长期以来，受传统计划经济体制的影响，县乡政府成为农村公共产品供给的主体，农村公共产品的供给处于一种垄断状态。农村公共产品的种类、数量、质量都是由政府决定，农民被排斥在公共项目的决策、运作和监督之外。县乡政府一般根据自身喜好和GDP指标来安排公共产品，热衷于道路、防洪防涝设施建设等一些见效快、易出政绩的短期“硬性”公共产品供给，对农村教育、农业技术服务等“软性”公共产品的供给缺乏积极性。2.农民在公共产品供给中缺乏有效的利益诉求表达渠道改革开放后，随着社会和经济的发展，农民对自身利益的诉求越来越强烈。但是，农民的利益诉求渠道不仅没有明显增加，反而是渠道越来越不畅通。目前“一事一议”制度虽然为农民表达诉求、参与社区公共产品供给决策提供了一个平台，但面临着较高的投票成本，实际发挥的作用有限。同时，农民由于自身素质及环境的原因，虽然利益诉求的愿望非常强烈，但是缺少利益代言人，自身利益诉求表达十分困难。3.农村公共产品有效供给不足。长期以来，由于国家实行剪刀差的政策，农村资金有限，国家对农村的资金支持力度有限，全国的大部分县乡财政困难，无力承担和提供农民所需的公共产品。久而久之，广大农村地区的公共产品严重短缺，远不能满足农民需要，导致在很多公共产品的供给方面，不能够完全满足农民的需---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---求，如农村水利设施的年久失修，导致很多农村长期遭受干旱。三、农村公共产品供给的对策和建议1.深化改革，推进基层服务型政府建设。十八大报告明确提出要加强服务型政府的建设。在当前环境中，服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会，特别是向农村提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务，特别是向农村弱势群体提供让他们满意的公共产品。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。这就要求深化县乡机构改革。明确县乡政府的权限和职能，强化其社会管理和公共服务职能。加快责任机制建设，健全政治责任制度。强化司法对行政权力的监督和政府官员的法制责任意识。以防止权力无限滥用。改革现行政府行为绩效考核办法。建立一套科学的行政绩效评估体系，从而根除官员只对上级负责不对下级和人民群众负责的弊端。2.建立健全有效的农民需求表达机制，完善农村公共产品供给的决策机制。目前由于乡镇政府职能扩张，对村级组织的影响逐渐加深，使村民委员会部分地失去了应有的自治功能，变成了农村公共产品自上而下供给决策的执行机构，使农民的意愿不能够有效地得到表达。要扭转这种局面，就要从农民自身利益出发，建立完善的公共产品需求表达机制，给予农民充分的民主权利，形成由内部需求决定的公共产品决策机制。首...