省级科技计划项目形成及评价机制优化研究周思维王宝富熊艳摘要：省级科技计划是政府在科技创新领域发挥引领和指导作用的重要载体，项目形成与评价机制的设置关系到科技计划实施的成效。本文在结合国家级科技计划项目管理、各省的项目管理经验的基础上，以S省为例，对其现有的科技计划项目形成及评价机制进行分析并提出优化建议，旨在促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以推动省级科技改革、科技创新不断向前发展。关键词：科技计划;形成机制;评价机制：TB：Adoi：10.19311/jki.1672-3198.2020.28.0721背景及意义建设创新型国家，科技创新是基础。科技计划（专项、基金等）（以下简称“科技计划”）则是政府支持科技创新活动的重要方式。国务院《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（國发〔2014〕64号）明确了改革的目标和布局，形成了具有中国特色的科技计划体系。随着科技改革的不断推进，《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见（以下简称“意见”）》（中办发〔2016〕50号）、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）等文件对科研项目的管理提出了更高的要求，旨在促进形成充满活力的科技管理和运行机制，更好地激发广大科研人员积极性和创造性。各省（区、市）也积极响应国家的科技发展战略，结合本地的实际，进行了科技计划管理改革，逐步形成了较为完整的科技计划体系。其中科技计划项目的形成与评价是科技计划项目管理中必不可少的环节，完善的项目形成机制能体现科技发展的目标并有效实现创新驱动发展的决策、科学、高效的科研项目评价机制有利于提高资源配置的效率、提高财政资金的使用效益、提升项目的绩效水平，充分激励科研人员。研究科技计划项目的形成及评价机制有利于深化科技改革，优化地方政府科技计划的投入与产出形式，让科技为地方经济和地区发展提供更强大的支撑。本文以S省为例，从其实际的科技计划的构成出发，研究其项目的形成与评价机制，提出相应的优化措施。2科技计划项目概况2.1项目类型与资助导向S省科技计划根据该省的经济社会发展和科技发展需要设立，由省级财政科技计划项目专项资金资助。S省科技计划项目是S省科技计划组织实施的基本单元。主要分为应用基础研究计划、重点研发计划（重大科技专项）、科技成果转移转化引导计划、科技创新基地（平台）和人才培育计划作四大类。根据2020年度和2019年度S省科技计划项目指南，2020年的科技计划项目共20类，在2019年度16类项目的基础上增加了5类，减少了1类。2.2项目评审和资助方式项目申报单位和项目负责人根据项目申报指南的要求进行项目申报，该省科技厅或科技厅委托的第三方机构受理项目申报材料，对项目申报资料的完整性、规范性、与申报指南的相符性等进行形式审查，对形式审查合格的项目予以受理。由科技厅负责组织项目评审，或委托第三方机构组织项目评审。项目评审方式以网络评审为主，也可采取会议评审、答辩评审、通讯评审的形式。应用基础研究项目中的自由探索型项目采取网络评议与会评相结合的方式进行评审，重大项目在网络评审基础上采取会议评审、答辩评审、现场考察等方式进一步审核;对前补助方式支持的财政资金100万元及以上的项目还需进行资金预算评审。S省科技厅根据重大科技创新任务和申报指南，结合评审情况，充分考虑区域、行业、重点发展领域等，按照择优支持原则，提出项目及资金分配建议方案。项目专项资金主要采取前补助和后补助两种支持方式。资金资助方式根据科技创新活动及项目属性确定，在年度项目申报指南中予以明确。2019年S省科技计划项目中只有2类项目采用后补助的资金支持方式，而2020年的项目仅1类项目采用后补助方式，其余项目均采用前补助方式。2.3项目结题验收与绩效评价项目验收由科技厅或科技厅委托推荐单位、第三方机构组成验收专家组组织验收。可采取网络验收、会议验收、现场验收、审核验收、委托验收等形式，依照项目任务合同书的考核指标对验收报告进行审核确认。获得S省科技计划项目专项资金前补助方式支持的项目须进行项目验收和财务验收，财务验收可先于项目验收单独开...