2015年3月内蒙古社套科学(汉文版)Mar．2015第36卷第2期INNERMONGOUASOCIALSCIENCESV01．36No．2内蒙古农村牧区土地流转问题研究文明．塔娜(内蒙古社会科学院牧区发展研究所，内蒙古呼和浩特010010)[摘要】内蒙古农村牧区土地承包经营权流转已具一定规模，但以农牧民自发性、内部流转为主，流转行为不规范，土地流转市场服务体系尚未健全，部分地区土地流转效果不显著等问题依然存在。这不仅影响着农村牧区土地规模化经营，也不利于内蒙古农牧业经营方式的合理转变。为此，应在嘎查集体组织内部优先流转的原则下，建立健全农村牧区土地流转的服务及监管体系，并通过积极培育新型经营主体等途径实现农牧业适度规模经营。[关键词】土地流转；集体经济；新型经营主体；适度规模【]F321．1【文献标识码]A【】1003—5281(2015)02-0176—05题及成因，对促进农村牧区土地的合理流转乃至农一、引言牧业的健康发展都具有重要的现实意义。鉴于此，本文从培育新型农牧业经营主体、实现农牧业适度土地承包经营权流转作为我国农村土地家庭规模经营的角度对农村牧区土地流转问题进行深承包经营制度的一项重要制度创新和完善机制，并入研究，希望能够为政府部门相关政策的制定提供没有改变我国家庭经营在农业中的基础地位，而是理论依据。对家庭承包经营权进行重新洗牌，通过承包经营权的再度分解，使承包经营权承包方和受让方的供需=、内蒙古农村牧区土地流转概况及特点矛盾得以缓解，实现流转双方各自权益的优化，进而达到帕累托改进。同时，土地承包经营权流转打我国自20世纪80年代中后期就出现了农户破了家庭承包经营的规模边界，使土地承包经营权之间的自发的农地流转现象(P．㈣，至1987年一从低效率或无效利用的承包方流向利用效率更高些沿海发达省市已建立起土地规模经营试验区，我的受让方，实现了农村土地利用效率的提高和农业国土地流转制度进入新的发展时期[2】(附¨。然而，的适度规模经营。然而，在当前形势下土地流转的直到20世纪90年代初，内蒙古自治区并没有建立涉及面逐步变大，其在培育农牧业新型经营主体、起土地经营权的有效流转机制。【3o到了20世纪90转变农牧业生产经营方式等方面发挥了积极作用。年代中期，随着第二轮土地承包工作的逐步落实，同时，新型经营主体对土地流转还具有反向作用。全区农村牧区土地流转实践才不断增多。据相关厘清当前内蒙古农牧区土地流转中存在的主要问研究，截至1998年内蒙古自治区已经出现了集体[基金项目】国家社会科学基金青年项目“草牧场制度改革之草牧场流转问题研究”(编号：12CMZ052)。[收稿日期]2014—11—16[作者简介]文明，男，蒙古族，内蒙古社会科学院牧区发展研究所副研究员；塔娜，女，蒙古族，内蒙古社会科学院牧区发展研究所助理研究员。176---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---万方数据---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---统一调整、机动地投标承包或租赁经营、农户间自以转包形式流转159．8万亩，占流转总面积的愿串换、农户间有偿转包和出租、“两田制”等土地75．2％；以租赁的方式流转土地48．38万亩，占流流转形式，并形成了一定规模。L411999年，内蒙古转总面积的22．8％，两者之和达208．18万亩，占自治区颁发并实施了《内蒙古自治区草原承包经全盟土地流转面积的98％。而转让、人股流转仅营权流转办法》。为2．68万亩和1．56万亩，占流转总砥积的1．3％进入新世纪后，随着国家对土地承包经营权流和0．7％。转的认可和重视，内蒙古农村牧区土地流转实践也(三)土地流转价格形成机制从政府主导向市进入规范化快速发展阶段。据不完全统计，截至场决定转变2012年10月，内蒙古全区农村土地流转面积达在土地流转初期，全区各地纷纷出台土地流转1674万亩，占全区家庭承包经营总面积的的相关规章制度，对流转价格提出了指导性意见。19．35％，比上年增加4个百分点，涉及农牧户48．2然而，随着农村牧区土地流转市场的快速发展，流万户，签订流转合同30．96万份①；到2013年全区转价格的形成机制开始从政府主导向市场决定转草牧场流转面积达6320．89万亩，占落...