人口与发展2009年第15卷第1期POPCLATDNDEVELOIMENTVol15No12009中国城镇养老保险制度运行的合意性分析——以辽宁试点为例柳清瑞，穆怀中(辽宁大学人口研究所，辽宁沈阳110036)摘要：中国城镇养老保险制度以辽宁试点为标志，实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，现已在11个省市推广并将逐步扩展到全国。通过对制度充足性、可负担性、可持续性等指标的考察，城镇养老保险制度的运行总体上是合意的，但也存在一些问题。应该采取有效措施提高制度运行的合意性，以建立养老保障的长效机制。关键词：养老保险;辽宁试点；合意性：F84Q67文献标识码：A：1674-1668(2009)01-0066-10StudyontheAccq)tabilityofSocialSecuritySystem-----------------BasedonLiaoningExperinentLIUQing-iujMUHuarzhong(Instilute()fP(pukilionReseardi,LuiotiuigUnii^ersit)；Shenyang110036Chiia)AbstractAsthemarkolLiaoningexperinentthesocialsecuritysysltinhasadoptedpartially£in(le(lsystemo1socialJM)Olhgscan1)he(lwidihdivklualaccounthChinaIthasextendedthism(xlelin11piovhcesandcitiesandisreadytododnx)ughoutallthecountrynow・Thtoughtlieiinalysisofadequacyburdenpersistenceandstal)ilit}；Chinesesocialseeurit}rsystemisbasicat$acceptablebutithasseinepmbbnsAcconlhglyweshouldtakesaneeffectivemeasurestoinpn)veitsacceptal)ilityf)restal)lidihglong-tunelfectbremechariinnofpensbnsecurityKeywordssocialsecuritysystan;Liaoningexperinentacceptability1问题的提出中国城镇养老保险制度经过二十多年的发展,逐步建立了比较成熟的制度体系。从1997年改革以后的情况看，全国各地都建立了社会统筹与个人账户相结合的部分积累制。因为个人账户的“空账”运行，所以这一模式只能称作名义部分积累制。从2001年开始，国家选择辽宁省进行城镇养老保险制度改革试点，制度模式由原来的名义部分积累制向实际部分积累制转变。实际部分积累制主要表现在，一是实行社会统筹与个人账户相结合的模式,标志着三支柱模式的正式形成;二是在企业负担社会统筹缴费的基础上，明确了个人的缴费责任，形成了政府、企业与个人三方负担的机制;三是个人账户与社会统筹账户分设并做实，避免个人账户“空账”运行。从2004年开始，全国已有11个省市相继开始推广辽宁试点模式，2005年国务院又收稿日期：2008-07-26修订日期：2008-11-14基金项目：国家社会科学基金资助项tl：建立覆盖城乡居民的社会保障体系研究(Nc07BJL018)o作者简介：柳消瑞(1964—),男，辽宁大学人口研究所教授，副所长,研究方向为经济增长、收入分配与社会保障。•66°颁布了絲于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005138号文件）对其进行了完善，并逐步将这一制度的基木框架推向全国。因此，辽宁试点模式运行的好坏、效率的高低以及是否实现预期的H标等制度的合意性问题是值得认真研究的。关于这一模式选择的合理性问题,一些学者通过辽宁试点的跟踪研究,认为这一•模式符合中国的具体国情，是一种比较理性的制度安排（侯仰徳，2004穆怀中，2006）。封进（2004）则通过现收现付制与基金制的最优比率模型，分析了以现收现付制为主的养老保险体系的合理性,并进一步研究了其可持续运行的条件。关于这一模式的可行性、经济效应以及发展趋势等问题，穆怀中（2004）通过对企业、个人和政府财政的负担能力，以及宏观经济条件等因素的实证分析，认为这一制度模式基木是可行的。边恕等（2005）以辽宁试点为框架研究了企业缴费水平对养老保险财务收支平衡的影响，并对财政负担能力进行了分析。郑伟等（2003）则采用一•般均衡方法构建了一•个两期动态生命周期模拟模型,并以此为基础对养老保险制度的经济效应进行了量化分析，认为中国养老保险制度改革的经济效应是正而的。在上述研究的基础上，木文以辽宁试点为框架，通过考察制度的充足性、可负担性、可持续性和稳健性等指标，对城镇养老保险制度运行的合意性进行了分析•并提出了提高制度运行合意性的对策和政策建议，这对深化城镇养老保险制度改革具冇一定的现实意义。2城镇养老...