自然灾害应急管理问题及对策研究毕琳摘要：我国地域辽阔，各个地区常年存在着遭受不同类型不同程度的自然灾害频发影响的隐患。自然灾害中产生的不可预估的损失，严重威胁到人民群众的生命财产安全并一定程度上影响了我国经济平稳运行社会稳定发展的进程。做好应急管理工作是最大限度减少自然灾害带来不利后果的主要对策。因此，以福建省强台风“玛莉亚”灾害为出发点，着力分析我国应对自然灾害在应急管理方面存在的应急预案体系待优化、多元主体联动未形成、乡镇政府定位不明确等问题，并提出实质性的对策建议，对于建立现代化科学化标准化的自然灾害应急管理系统具有一定现实意义。关键词：自然灾害;应急管理;台风“玛莉亚”习近平总书记指出，“要重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，常备不懈，提高防大灾、救大险的能力，做好抗击重大自然灾害的准备。”这就意味着我们必须要做好应急管理工作。“应急管理又称危机管理或者紧急事态管理，是对于特重大事故灾害及其产生的危险问题提出的保护生态环境安全以及人民群众的生命安全、财产安全的有组织的政府行为。”应急管理在应对自然灾害中的价值受到广泛关注。在此基础上，认真研究福建省应对强台风“玛莉亚”的应急管理行为，有助于提高我国在自然灾害方面应急管理能力。一、概述（一）我国自然灾害基本概况我国是世界上受自然灾害发生影响最严重的国家之一。据统计，2013年到2017年，我国在自然灾害方面有受灾人口114704.4万人次，受灾死亡人口7656人次，直接经济损失19937.9亿元。2018年前三季度，我国自然灾害以洪涝、台风灾害为主，干旱、风雹、地震、低温冷冻、雪灾、森林火灾等灾害也时有发生。各类自然灾害共造成全国13000万人次受灾，563人死亡，9.6万间房屋倒塌，直接经济损失2522.8亿元。自然灾害的频发不仅给人民群众生命财产安全和精神心理健康带来危害，而且威胁到我国经济社会发展和政治社会稳定。尽早完善自然灾害应急管理系统成为亟待解决的重大课题。（二）我国应急管理现状我国的应急管理研究是从“非典”后开始具有现代意义的，在经过了萌芽时期、快速发展时期、和质量提升时期后，应急管理体系基本建成，应急预案逐步完善、应急管理法律体系建立、应急管理能力得到了与日的增强。在《深化党和---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---国家机构改革方案》提出的组建应急管理部之下，我国应急管理改革达到了一个新的高度。虽然我国应急管理工作有了一定基础，并取得一定进展，但是由于我国应急管理起步较晚，导致在应对自然灾害的应急管理方面仍然存在着应急预案体系待优化、多元主体联动未形成、乡镇政府定位不明确等诸多问题，使应急管理这种现状不能满足人民对于社会安全和社会保障方面的社会性需要。为了使应急管理事业得到长久的发展，就需要持续完善我国防灾减灾救灾的能力，并不断提高我国“一案三制”应对灾害的水平。二、台风灾害中应急管理工作存在的问题（一）联动协作机制不健全在防灾减灾救灾的复杂工作中，福建省政府没有充分利用社会力量也未发挥市场的力量。未形成政府、公众之间相互合作、互相帮助、共渡难关、共担风险的社会动员机制。也未构建政府负责、企业主体、公众参与的应急治理体系。多元共治体系不仅仅是政府、企业的事情，也非不同主體的作用机械相加，而是一个涵盖多元主体，明确界定各方职责的总体框架。多元主体联动协作机制不健全是应急工作中存在的最显著问题。此外，跨区域的的协同缺少明确的制度规范，现场指挥后方指挥随机性强，造成了跨区域的联动机制也存在了问题。（二）应急预案体系待优化新时期的台风灾害具有综合性、异常性、衍生性。2018年7月11日9时10分，第八号台风“玛莉亚”以其强度大、移速快、风力强，直扑福建省连江县黄岐半岛沿海，登录时中心附近最大风力14级、最低气压960百帕。福建中部成为累计雨量最强区，受大到暴雨影响的福建福州累计降雨量高达150～200毫升。处置难度的增大使传统的应急预案体系已经不具有对于现代灾害精准部署的针对性。在应急管理部组建的影响下，13个部...