2012年第9期总第205期山东社会科学SHANDONGSOCILSCINCES中国环境NGO的发展及其环保实践能力分析曹宏安秀伟（山东师范大学政治与国际关系学院，山东济南250014）［摘耍］当前中国环境NGO在数星和规模方面冇了较大的发展，但英环保实践能力仍停留在较低水平上,环保实践的效果较差。究共原因，既冇环境NGOH身建设不足的因素,更为关键的因素是相关法律制度不完善。为克服上述困境，一方面政府应借鉴西方发达国家的做法，为环境NGO开展环保实践提供制度支持；另一方面，环境NGO也耍努力加强自身建设，提高环保实践能力。［关键词］中国；环境NGO；环保实践；对策［中图分类号］F25［文献标识码］A［文章编号］10—44［21］0—08—0、中国环境NGO的产生环境NGO是以环境保护为主旨、不以营利为目的、不具冇行政权力、为社会提供环境公益性服务的民间组织。20世纪90年代以:來，中国环境NGO的发展实现了巨大的转型，表现在：’'第一，环保社团的构成发生变化。90年代以前的环保社团,绝大多数是自上而下组建的半官方社团,实际上是政府进行社会动员的工具。90年代以后，纯民间性质的环保社I才I（包括高校学生社团）或志愿者活动团体开始在全国各地大S出现，并呈逐年增加的趋势。①第二，环保社团的资源获取方式，特别是资金來源，己经发生重大变化。80年代，环保社团的活动经费主要来源于政府的财政拨款；0年代以来，财政拨款所占的份额越來越少，原有社I才I的活动经费來源多元化,新建社I才I则儿乎亭受不到国家财政拨款，经费主要靠白筹。第三，环保社I才I，特别是新兴纯民间环保社团，日益具冇较强的务实行动取向。第四，民间环保团体在其活动対象上，越来越注愆而向广大公众。第五，越来越多的非专业环保团体，也积极参与或开展环保活动。”②目前,中国的环境NGO主要有两种类型：其一是政府设立的环境NGO。政府发动成立的环境NGO主要有1979年成立的中国环境科学学会，983年成立的中国野生动物保护协会，992年成立的可持续发展研究会和1993年成立的中华环保基金会等。这些组织在编制、经费、活动等方面带冇明显的政府主导的色彩。其二是民间（草根）环境NGO。中国第一家民间的环境NGO是1994年经民政部批弁成立的“中国文化书院•绿色文化分院”，即“自然之友”。1996年,“北京地球村”、“绿色家园”相继成立，他们与“自然之友”共同成为中国环境NGO的三面旗帜。在他们良好的示范效应下，全国的环境NGO収得较快发展。据中华坏保联合会（ACEF）的统计，截至2008年10月，我国共有各类环境NGO3539家，总数比2005年增加了771家。其中，政府部门发起成立的坏境NGO1309家，占37%。民间自发组织的环境NGO508家，占14.4%。学生环保社团及其联合体共1382家，占39%。国际环境NGO驻华机构90家，占2.%。港、澳、台三地的环境NGO冇250家左右。中国坏境NGO之所以自上世纪90年代起取得快速发展，其原因主耍有以下三个方而：一是公民社会发展的必然结果。改革开放以來，特别是1992年邓小平南方谈话发表后，中国进入了从计划经济、冇计划的商品经济向社会主义市场经济过渡的时期，同时在政治上确立了“小政府，大社会”的改革目标。在经济、政治---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---收稿日期：2012-07-16作者简介：曹宏，山东师范大学讲师。安秀伟，陣士，山东师范大学政治与晦关系学院副教授。~①王文哲、陈建宏：《生态补偿中的公众参与研究》，《求索*2011年第2期。%中国青少年发展基金会编：《扩展中的公共空间》•夭津人民出版社2002年版.第100—105页。⑧中华环保联合会'<2008年中国环保民间组织发展状况报告》,2008年10月30日发布。1820315029124---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---体制改革的大背景下，公民社会获得了日益宽松的生存环境，人们的思想观念、利益取向不断发生变化，自由、多元化的社会日益形成和发展，这为民间组织的成长提供了适宜的土壤。二是政府环保职能的局限性。虽然白20世纪70年代以來，中国政府在环境治理方面投入了大量的人力、物力和财力，如颁布了专门的坏境法并成立了执法机构,但环...