论文中国能源立法若干问题研究

中国能源立法若干问题研究[摘要]中国现有的能源法律体系虽然已经初步形成,但还存在许多不足并因此影响了我国能源产业的发展。因此,我国政府正积极进行能源立法活动,包括制定《能源基本法》、《石油天然气法》、《原子能法》,修订《节约能源法》、《煤炭法》、《电力法》等。在我国的能源立法过程中,有一些基本问题需要研究,如政府与能源市场的关系,政府规制能源市场的职权行使方式,能源管理体制等问题。由于中国的能源法研究还处于起步阶段,许多与能源立法密切相关的理论问题还存在空白,因此国际合作与对话的进行与深入必将对中国的能源立法产生深远的影响。[关键词]能源立法;中国;政府;市场;规制;国际对话能源对国家经济发展及社会生活的保障作用对于世界各国来讲都是无庸置疑的,对中国这样人口众多,经济快速发展的国家来讲尤其是这样。正因为如此,中国在“国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”中以专章的形式规定了“优化发展能源工业”问题,并提出在坚持节约优先、立足国内、---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---煤为基础、多元发展,优化生产和消费结构的基础上,构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系的目标。为了完成这一战略任务,我国必须完善与之相适应的能源法律、法规和规章制度。从世界各国来看,无论是能源消费大国,还是能源生产大国,都在根据形势的发展变化及时健全、完善本国的能源法律、政策,我国在目前能源国内、国际形势严峻的情形下,能源立法工作却严重滞后,因此,中国开始加快进行能源立法工作,并因此引起了全世界的关注。一、中国现有的能源法律框架体系迄今为止,我国已先后颁布实施了《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》等4部能源专门法律,国务院也颁布实施了《乡镇煤矿管理条例》、《中华人民共和国煤矿安全监察条例》、《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《石油天然气管道保护条例》、《民用核设施安全监督管理条例》、《核材料管制条例》等20多部能源行政法规。同时,我国还制定了大量的能源行政规章(包括地方性法规、规章)和能源规范性文件,国家能源标准若干项,批准和签署了《联合国---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---海洋法公约》、《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《及早通报核事故公约》和《核材料实物保护公约》与能源有关的国际条约5项,另外,在我国的法律体系中,还存在大量的能源相关法律、法规。例如《矿产资源法》、《水法》、《刑法》、《环境保护法》等都存在大量与能源有关的条款。由于我国能源法体系包含的法律、法规、规章众多,因此本文将重点从立法的角度来研究由全国人民代表大会或其常委会制定的能源法律。1、中国的电力法体系《电力法》(1995)是我国第一部能源法律,以此为契机,我国电力和其他能源工业逐步迈向法治化的轨道。在《电力法》颁布实施前后,国务院还制定了7项行政法规,分别为《电力设施保护条例》(1987年)、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(1991年)、《水库大坝安全管理条例》(1991年)、《电网调度管理条例》(1993年)、《电力供应与使用条例》(1996年)、《长江三峡工程建设移民条例》(2001年)、《电力监管条例》(2005年)。国务院相关主管部门还制定了《电力市场运营基本规则》(2005)、《电力市场监管办法》(2005)等大量的部门规章。我国电力法律体系以初步形成但是不适应性---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---也比较明显。2、中国的煤炭法律体系《煤炭法》(1996)对我国合理开发利用和保护煤炭资源,规范煤炭生产、经营活动,促进和保障煤炭行业的发展,起到了非常重要的作用。国务院制定的行政法规主要有《乡镇煤矿管理条例》(1994)、《煤炭生产许可证管理办法》(1994)和《煤矿安全监察条例》(2000),国务院相关主管部门还制定了《煤炭经营监管办法》(2004),《国有煤...

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