中国抗日根据地社会福利研究谭忠艳[摘要]抗日根据地为抗日战争的全面胜利提供了重要后勤保障，是抗日战争胜利的重要保障。研究抗日根据地的社会福利政策，能够为抗日战争研究提供帮助，具有重要的历史意义和现实意义。[关键词]抗日;根据地;社会福利一、党政工作人员的社会福利中国共产党敌后边区政府的工作和生活环境虽然非常艰苦，但是在斗争中仍然取得了辉煌的成绩，抗日根据地日益巩固和扩大。在这一过程中，党政工作人员的努力是其中的重要因素，所以保持党政工作人员的健康是保育抗战有生力量，坚持持久抗战和有效抗战的重要条件。对党政工作人员的福利措施集中体现在对于保障的重视以及适量津贴的发放，这是当时的战争环境以及生产力水平低下决定的。山东民主政府对于党政工作人员采取的福利措施是非常重视的，而且比较典型。1940年《山东省战时施政纲领》中提出了逐步建立保障制度，在这一宏观政策的指导下，在具体实践中逐步细化，提出“凡各级机关、部队、团体连级或县级以上干部，工作人员年老力衰者，按病之轻重每人每月发二元至五元之保健费，养病者发给养病费和药费”。这一规定对于享受福利的人员进行了细化，按照级別以及伤病情况制定不同的标准，这一方面有利于党政工作人员在可能的范围内最大限度享受社会福利，另一方面存在一定的等级思想，这需要在以后的工作中不断调整。1944年对党政工作人员保健费的修订体现了这种调整，享受保健的人员不再按照级别进行划分，而是按照参加革命时间的长短、工作的繁简以及身体强弱等因素综合考虑，具有更强的科学性和针对性。1945年抗日战争即将走向胜利，社会形势发生了巨大的变化，山东民主政府公布了新的保健条例，规定“区以上政权干部，在军民兼顾改善生活的要求下，除粮食按一般规定外，以每人每月一斤至二斤肉，每日一斤菜、五钱油、五钱盐为目标，依靠亲自动手生产，保健待遇分三等，除全年吃细粮或一半细粮外，一等每月猪肉五斤，二等每月四斤，三等每月三斤，俱可折金发给之，不得变更用途”。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---这一规定下保健内容愈发具体，而且标准逐渐提高，这些措施有利于党政工作人员的生活以及保健，出现这种变化得益于社会大环境的变化。山东民主政府对于党政工作人员的保健政策随着社会形势的发展而不断进行调整，以保育党政工作人员为基础，同时兼顾军民的生活，1945年提出了党政工作人员自己动手生产的方法，这不仅对于促进生产有重要的意义，而且对于发展党政工作人员的保健也有促进作用。冀鲁豫行署依据边区的实际情形，在发展社会福利过程中制定了量人为出、统筹统支、高度节约的原则，1943年《冀鲁豫区各级政府机关财粮供给制度暂行实施办法》对各级政府机关的财粮供给标准进行了说明。在冀鲁豫行署各级政府机关财粮供给系统中对于社会事业费和社会事业粮进行了具体的说明，在社会事业费中在退伍军人优待救济费、优待俘虏费等常规费用的基础之上，提出了干部保健费、产妇婴儿保育费、残废金、丧葬费等内容，在社会救济粮中提出干部家属优待救济社会粮、产妇婴儿保育粮等内容。这些措施说明晋冀鲁豫边区政府对于社会福利措施非常重视，对于党政工作人员的福利措施考虑的全面、周到，对于津贴进行了详细的划分和说明，既保证了工作人员的基本福利，也提高了政府的行政效率。1943年抗日战争进一步向前发展，社会形势愈发复杂，出现了通货膨胀的情况，引发物价高涨，由此导致之前的保健方案和措施出现了不合理的情况，冀鲁豫边区政府在充分调研的基础上颁布了《冀鲁豫区各级政权干部保健暂行办法》，对于干部保健工作从目的、待遇、种类、手续、管理组织等方面进行了阐释。这一文件对于干部保健的规定与之前的规定比较，区别首先表现在保健条件上，“除有病年老及身体过度虚弱等条件外，并提出工作成绩、工作年限等条件，对各级负责干部更多照顾等”。其次，干部保健政策的执行更加实事求是，强调对于比较负责任的干部进行优待，对于一些确存在身体问题的一般干部也必须进行保健。这些调整说明冀鲁豫行署的党政工作人员的福利工作打破...