转变经济发展方式与非有制企业构建和谐劳动关系问题研究(作者:中国民主建国会杭州市委会党建理论委员会)我国国民经济的发展经历了恢复性发展、创业性发展、模仿性发展、曲折性发展、快速发展和又好又快发展这样一个长期、艰难和顺序的发展过程。中共十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的重大战略部署，提出了“发展和谐劳动关系”的明确要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。报告明确指出，加快转变经济发展方式，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。目前到了一个重要时期，转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略，构建和谐劳动关系事关这个决策的有效执行的要素之一。两者看似两个方面，实际是相辅相成的联动关系，构建和谐劳动关系是加快转变经济发展方式的基石和重要保证，转变经济发展方式又是构建和谐劳动关系的根本出路。本文结合我市非公有制企业，尤其是高新技术企业的现状，基于构建和谐劳动关系与转变经济发展方式的联动关系，予以探讨。一、非公有制高新技术企业劳动关系不和谐的主要表现1、劳动报酬不合理。非公有制企业雇佣的劳动力主要为农民工和大专院校毕业生，除了高端人才外普遍存在工资偏低，增长缓慢。农民工目前从原来1000元提高到1500-2000元左右，大专院校毕业生平均在2000-2500元左右，相对杭州市的生活成本来讲属偏低，难以留住人才和培养人才。2、劳动用工不规范部分非公有制企业劳动强度大、超时加班；少数企业欠薪、加班工资、双倍工资、裁员补偿等问题突出，侵害劳动者权益；有些企业漠视员工的精神追求，缺乏人文关怀；劳动利益协调机制不够健全等。3、五险一金缴纳不规范除了规模较大企业、股份制企业外，中小非公有制企业普遍存在少缴、漏缴、调低缴纳基数的现象。滥用劳动派遣制度，来规避用工五险一金问题；4、社会公共服务不足教育资源、职工住房的资源配备仍然存在配比不足，间接抬高了企业的用工成本，以及适用型人才引进的难度。5、劳动安全缺失由于劳动力成本和商业模式落后，不少中小企业处于成本的考虑，仍然存在劳动安全条件较差，安全保护措施缺乏，安全知识教育不到位等现象。究其原因：1、政策调整机制依然不完善。法律规范的刚性要求与我市在政策制度创新、企业商业模式、经济发展现状产生较大的制度落差，部分政策过于原则性、缺乏可操作性，影响了法的指引性和严肃性，企业存在一定程度的不理解，认为只是单方面的不合理负担，没有分享到经济发展的效应，认为政府的资源和导向还是倾向与大企业、国有企业，一切以税收多少为指标，对于非公有制的中小企业只是单向的索取，于是就出现抵触情绪和转移压力到劳动者的情况；2、强资本弱劳动的格局，企业还是普遍依靠低成本低价格竞争，资本长期处于“稀缺”状态。非公制中小企业，尤其具有高速发展潜力的高新企业，始终处于对资本的渴求状态，而政府在资源配比中的力度相比外省来看仍属薄弱。这就间接导致劳动力尤其是知识型的劳动者，在经济地位、社会地位的相对弱化。二、非公有制企业加快转变经济发展方式的难点“十二五”时期，随着我市经济发展方式转变和利益格局调整，各种社会矛盾和问题将会不断增多和复杂化，这些问题和一些影响劳动关系和谐发展的矛盾交织在一起，将会对我市转变经济发展方式造成很大压力。转变经济发展方式，我们认为最为主要和关键是要坚持走新型工业化道路。新型工业化道路就是利用信息技术改造传统产业，就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。这些都是要依靠企业，尤其是人的创新能力的提升，把人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。而现实是生活成本的上升和劳动收入增加的矛盾突出，在经济危机的背景下，企业为了保住既得利益，一定减少对于不确定性的创新投入，包括对于人的投入，把资源投入到可预见的、高收益的部分。就出现许多企业家将重点放在产业以外，放在...