我国农业投入稳定增长机制研究（1．中共天津市委党校，天津300191;2．解放军后勤指挥学院，北京100858）摘要：目前，我国农业投入不足和结构不合理、投入方式不尽合理和支出资金效益低下等问题依然存在，一定程度上影响了我国农业的可持续发展。中央和地方各级政府应从长远和战略高度，加大政府财政对农业的投入力度，建立并完善农业投入稳定增长机制，增加投入总量，改革补贴方式，加强综合服务，不断培育农民增收的长效机制，以实现农业的可持续发展。关键词：农业;农业投入;增长机制;对策研究:F304文献标识码:A:1008-7168(2007)02-0062-04由于目前我国农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，因此必须加大政府财政对农业的投入力度，建立并完善农业投入稳定增长机制。本文通过分析我国近年来农业投入现状与存在的问题，提出了建立并完善我国农业投入稳定增长机制的对策建议。一、我国农业投入现状与存在问题分析改革开放以来，我国农业投资主要于政府财政投入、金融机构对农业的信贷支持、集体经济组织和农户的投入以及部分工商资本和外资。从政府财政的农业投入角度来看，主要存在以下问题。（一）政府财政支农投入总量不足1.财政支农投入水平较低。尽管“九五”时期政府财政支农资金投入的增长幅度较大，但与我国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的。如果按WTO协议计算口径，把支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，1996－2000年，我国农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照相同的口径，发达国家的支持水平约为30%～50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%～20%［1］。2.财政支农支出占财政支出的比重呈徘徊和下降趋势。从“六五”到“九五”期间，国家财政用于农业支出的比重基本徘徊在9%左右，最高的“八五”时期仅为9.32%，“十五”前三年，国家财政用于农业支出的比重持续下降，由2001年7.7%下降到2003年的7.1%，为1978年以来的最低点，2004年回升到9.67%，但2005年又下降到7.22%［2］。3.财政支农支出经常低于我国法定标准。我国《农业法》明确规定：“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。”而实际上，从1979－2004年的26年间，有12年财政支农支出的增长速度低于当年国家财政经常性收入的增长幅度。尤其是1992年以后更为明显，1992－2002年我国财政支农支出年均增长速度为15.7%，而同期国家财政经常性收入的年均增长速度为18.4%，前者低于后者2．7个百分点［3］。（二）财政支农投入结构不合理1.支援农村生产支出少，各项农业事业费支出增长过快。支援农业生产支出包括对农村兴办的小型农田水利和打井、灌溉、小水电站等的补助费，对农村水土保持措施、农村草场等的补助费。农村各项事业费主要指农村各项事业单位人员机构经费和农业事业专项经费。统计数据表明，1978年以来，在农业财政支出中，支援农村生产支出和各项农业事业费支出的比重都不低于50%，绝大多数年份都保持在60%以上，***－1997年间始终保持在70%以上，1994年最高达到75%［4］。有关数据显示，在这一项比重过大的支出中，绝大多数是行政事业费的增长，而支援农业生产的支出比重较小。2.农业基本建设支出比重呈徘徊和下降趋势。农业基本建设支出主要用于农村公路建设、农业水利设施等建设以及农业综合开发，农业基本设施可以有效地降低自然环境给农业生产带来的不确定性和风险。我国财政支农支出中的农业基本建设支出的比重在1995年以前一直处于下降的趋势，由1978年的33.91%下降到1995年的19.13%，1995年以后开始不断上升。在农业基建投资中，用于水利和生态等大型工程项目的投资多，用于改善农村生产生活条件、促进农民增收的中小型公益项目投资少。3.农业科技三项事业费支出少。我国农业科技三项费用的投入历年来呈较低水平的增长，增长幅度较小，占农业支出的比重较低，1991年以来均未超过1%，2004年只有0.56%。（三）财政支农投入方式不尽合理1.地方政府对农业财政投...