全国采矿权转让监测监管研究杨再兴郭彤荔摘要：矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制，而采矿权转让则特指权利人将采矿权进行转移的行为。目前，只有出售或者作价出资两种形式的转让，矿业权人会通过发证机关办理转让变更手续。部分企业通过股权转让等手段来规避办理矿业权证的转让变更手续，给转让监测监管带来一些真空地带。新矿法征求意见稿中已明确：“矿业权人以股权转让等形式变更矿业权实际控制人的，视为矿业权转让，应当办理登记手续。矿业权转让时，矿业权出让合同约定的权利义务随之转移。”做好矿业权转让监测监管研究，可以对矿业权一级市场和二级市场所面临的问题有深入了解，为决策机关做好矿产资源勘查开采管理提供有力的数据支撑。关键词：采矿权;转让;监测;监管：TB：Adoi：10.19311/jki.1672-3198.2021.02.0711全国矿业权出让转让公示公开系统为推进矿产资源领域市场体系建设，规范矿产资源出让、转让，确保矿产资源市场交易公开、公平、公正，原国土资源部以矿业权统一配号系统为平台，搜集全国矿业权出让、转让公示、公告、公开信息，建立全国矿业权市场信息数据库，全国矿业权出让转让公示公开系统于2011年4月1日投入运行。全国矿业权出让转让公示公开系统的登录网址为：：//ky.mnr/，具体如图1、图2所示。22019年全国采矿权转让项目监测分析2019年，全国矿业权出让转让公示公开系统中共公示转让采矿权项目671个。2.1西南省份采矿权转让占比近5成按分省情况来看，贵州独树一帜，2019年度有151个采矿权转让，广西、云南、湖南、四川、内蒙古采矿权转让项目均超过40个，江西、重庆、天津均超过30个。分析：以上省份均为中西部矿业大省，经济建设需要后发动力。因此，也是矿业资本市场角逐的主要战场，而采矿权更有3成以上开采矿种为砂石土类矿产，因此中西部区域采矿权转让项目也较多。2.2几乎所有采矿权转让项目均来自省、市、县发证从发证机关来，部发证采矿权转让项目仅有5个，仅占所有采矿权转让的1%，省发证采矿权转让项目仅272个，仅占所有采矿权转让的41%，市发证采矿权转让项目204个，仅占所有采矿权转让的30%，县发证采矿权转让项目190个，仅占所有采矿权转让的28%。从登记库中的采矿权项目来看，部、省、市、县四级发证占比分别为1.51%、32.86%、23.50%和42.13%，可见，省、市发证的采矿权转让项目更受资本方追捧。结合调研情况分析，部发证项目体量较大，对受让方的资金实力要求高;县级发证项目体量小，对资本吸引力太小;省、市发证的采矿权体量对资本的吸引力则较大，因此，很大一部分资金都在省、市发证项目上角逐。2.3砂石土矿产采矿权转让数量约占4成砂石土矿产主要包括：建筑石料用灰岩、建筑用安山岩、砖瓦用粘土、水泥用石灰岩、建筑用花岗岩、建筑用砂、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用橄榄岩、建筑用辉绿岩、建筑用玄武岩、建筑用砂岩、建筑用闪长岩、建筑用石料（凝灰岩）、水泥用凝灰岩、水泥用粘土、陶粒用粘土、砖瓦用砂、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩等20个矿种。对采矿权转让项目的开采矿种分析，砂石土矿产采矿权占比最大，为3696%，煤矿次之，为2697%，其余矿产采矿权占比均不大。分析：砂石土矿产近几年价格飞涨，资本对其后市寄予厚望，各方资本竞相进入，导致其采矿权转让数量也随之增加。煤矿是我国传统的能源矿种，市场需求量大，一直是矿业资本角逐的主要矿种。因此，其转让项目也较多。2.4出售是采矿权转让的主要方式与探矿权转让方式类似，采矿权转让也超9成比例为直接出售。但是股权变更等实际控制人发生改变的转让行为并未统计在内，建议矿业权人以股权转让等形式变更矿业权实际控制人的，视为矿业权转让，应当办理登记手续。分析：加大监督监管力度，矿业权人以股权转让等形式变更矿业权实际控制人的，视为矿业权转让，应当办理登记手续。矿业权转让时，矿业权出让合同约定的权利义务随之转移。2.5三季度是采矿权转让的高峰时间从月份来看，6、7、8、9月是年度才矿权转让的高峰。统计发现，三季度采矿权转让约占全年总量的40%。一季度和四季度较少，分别占全面总量的1744%和1...