中国农村土地流转问题研究综述崔文佳摘要：中国农村土地承包经营权的流转问题，是当前农村面临的最主要的土地问题。近几年，农村土地流转呈现出规模加大、形式多样、速度加快、主体多元化趋势，这对于农村经济发展、农业生产和农民增收起到了积极的推动作用。当然，其中也出现了诸如农地的非农化使用、流转制度不完善、流程不规范等问题。本文是近几年国内外学者关于土地流转问题的研究综述，为进行农村土地流转问题的深度研究做好准备。关键词：农村；土地流转；问题；研究综述：F301.3文献识别码：A：1001-828X（2018）018-0027-02一、引言农村土地流转是指，在家庭联产承包责任制下，在农村土地集体所有制的基础上，农户保留土地的承包权，通过合法的形式，将土地的使用权（或经营权）转让给其他农户或其他经济组织的行为，且土地的农业用途性质不变。党的十九大报告指出，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，发展多种形式适度规模经营。习近平指出，土地流转和规模经营，是农村改革的方向，是走向现代农业的必由之路。一方面，土地流转与农民收入、农业生产和经济发展紧密相连，另一方面也是关系到整个国民经济和社会的发展。随着近几年国家对农村的农业结构战略性调整，农地流转问题变得越来越紧迫。当前土地流转的形势向好，总体平稳健康，土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元；同时也呈现出一些问题，例如非农化、非粮化倾向，在土地流转实施过程中的违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益以及操作不规范引发纠纷等，另外针对工业化、城镇化占用耕地的情况，虽实行耕地占补平衡政策，但存在着占多补少、占优补劣、占水田补旱地、补充耕地的质量和数量不足的问题等等。二、国内对于农村土地流转问题的研究1.农户对于土地流转的意愿农户作为农村土地流转的主体，其对土地流转的意愿将直接影响流转的结果，不少学者从农户的流转意愿的角度进行分析了分析。有学者指出，农民作为理性人，将会权衡收益与成本，并考虑到风险，综合判断从而做出行为选择。在成本一收益分析中，户主的个人特征如年龄和受教育水平等将直接影响其判断结果。在对农户意愿及影响因素的详细调查发现，农户的家庭特征如自家承包土地的数量、家中劳动力人数等等也是较为直接的影响因素；另外，农户对于非农业的稳定性持怀疑态度、转出土地所获得的收益不如预期等是导致农民不愿意参与农地流转的关键因素。在土地流转中，大部分农户拥有流出和流入的意愿，流出是因为有城市化意愿和经济利益最大化的驱动，流入主要是因为有恋土情结或有规模化经营的意向；同时，以非农业为主要收入的农户多倾向于流出土地，以农业为主要经济的农户多选择流入土地。农户转入土地的主要原因是充分利用勞动力，扩大经营范围，增加家庭收入；转出的原因主要是农村劳动力转移，农业的比较效益低，转出土地的风险小、收益更高。从农户对于土地流转意愿来看，可分为不愿流转和愿意流转，在愿意流转中，又涉及到流入和流出两个方向。对于这三种意向以及各自的影响因素，目前大多基于实地调研的文献均已有所涉及，具有较高的参考价值。2.农村土地流转的作用和效果关于农地流转的作用，绝大部分学者认为积极作用占主导。胡亦琴认为，通过土地资源在农业生产经营者之间的流动，有利于土地资源的优化配置，以方便经营大户合理规划土地，调整农业结构类型，促进农业规模经营和科技进步，也可以提升土地利用率，增加收益。土地流转有利于新技术和新品种的推广，特别是高效经济作物的开发，为农业的产业化经营提供了发展空间，加快农村经济的快速发展。在对农业的综合利用和开发方面，如果能够建立完善的农地流转市场，有利于将社会的资金向农业生产和经营领域转移，也能够促进农业基础设施建设和农田水利工程的改造。另外，农地流转有利于农村富余劳动力向城市的转移，改变了在城乡之间流动的农民“亦工亦农，亦商亦农”的兼业身份，促进农村劳动力向非农产业转移，加速农业现代化和工业城市化的发展进程。同...