法官员额制度比较分析_陈文兴2022年7月Jul.2022天津大学学报(社会科学版)JOURNALOFTIANJINUNIVERSITY（SOCIALSCIENCES）第10卷第4期Vol.10No.4收稿日期：2007-05-20.作者简介：陈文兴（1965—），男，博士，研究员.通讯作者：陈文兴，cwxqqqqqq@https://www.sodocs.net/doc/333943215.html.法官员额制度比较分析陈文兴（最高人民检察院，北京101040）摘要：我国的法官人数多、素质良莠不齐、地位低、待遇薄。提高法官素质，塑造精英化的法官群体，是司法改革最基本、最迫切的任务之一。而科学的法官员额制度则是实现法官精英化、专业化不可缺少的前提条件，是法官制度的基础。对中外法官员额制度进行比较分析，有助于完善我国法官员额制度。关键词：法官；员额制度；司法改革中图分类号：D911.04文献标志码：A文章编号：1018-4339（2022）04-0352-04一、完善法官员额制度的意义完善法官员额①制度，是实现法官精英化、专业化不可缺少的前提条件，是一项具有重大而深远意义的改革和重大战略性举措，将会对人民法院队伍建设，以至国家的法治建设产生重大而深远的影响。首先，有利于提高法官素质。法官队伍整体素质不高，没有法官职数、法官队伍过于庞大，是其中的重要原因之一。法官数量越多，质量越难保障，素质不高必然产生效率低下，导致案件大量积压。要解决大量积压的案件，要么牺牲质量求得数量，要么增加法官人数，这就又回到法官数量增多的起点。这样国家就难以给法官提供较为优厚的待遇，因而法院就越难吸引优秀人才加盟。其次，有利于实现法官精英化和专业化。代表法院行使审判权的法官应该是一个精英化的小群体，从专业化与精英化的角度考虑，法官的数量必须限制在合理的规模之内。“法官不是大众化的职业，而应当是社会的精英。”[1]我国法官的绝对数量和相对数量都是很高的，但却与世界通行的法官精英化潮流格格不入。建立法官员额制度是实现法官精英化、专业化的关键步骤。再次，有利于建立现代法官制度，完善法官制度，提高法官地位。中国法院共有20多万名法官，如此庞大的队伍，若有效实施保障、遴选等法官制度是很困难的。西方国家法官享有很高的威望和崇高的地位，其原因之一就是人数少[2]。建立法官员额制度的积极作用已被我国一些法院的实践所证明。我国一些法院在近几年的改革实践中，对确定法官员额制度进行了一些尝试。从国内实行审判运行机制改革的基层法院结案的情况看，某法院的审判人员年结案数达267.7件；一个基层法院刑庭一独任审判员2002年7个月结案数达1052件。虽然减少了法官数额，但他们的结案总数非但没下降，反而上升。一个法官年结案上千件已不稀奇，并且不占用休息时间和节假日。至于在案件质量、诉讼成本以及在确保司法公正、遏制腐败现象等方面，则更是大大好于改革以前的情况[3]。二、我国法官员额制度现状与成因建国以来，我国法官数量呈外延式递增趋势，到11018年底，法院在编人数已达28万多人，其中法官21万余人，是建国之初的11倍多[4]。目前，我国法院内部法官职务序列与非法官职务序列界限不清，没有把审判工作与其他综合性工作进行合理划分，而是套用行政系统公务员的管理模式。法院中行政、人事、后勤等服务部门的人员也往法官系列上靠，除司法警察已单独成为一个序列外，其他人员都往法官这条序列上靠。加上《法官法》生效之前法官准入条件较低，也使得法院内部一部分尚不具备法官资格的人员被任命为法官，这在一定程度上也加重了法官职务非法官化的不正常状态。结果，在本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！