当代中国城市社区组织管理体制_模式分析与改革探索(1)收稿日期:2001-02-28基金项目:湖北省社会科学研究“九五”项目(鄂社领9776号)作者简介:张立荣(1957—),男,湖北孝感人,华中师范大学管理学院教授,在职博士生,主要从事管理科学及政治科学研究;李莉(1974—),女,湖北荆州人,华中师范大学师培中心职员,硕士,主要从事管理学及政治学研究。第40卷第3期华中师范大学学报(人文社会科学版)2001年5月Vol.40No.3JournalofCentralChinaNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences)May2001当代中国城市社区组织管理体制:模式分析与改革探索张立荣1,李莉2(1.华中师范大学管理学院,湖北武汉430079;2.华中师范大学师培中心,湖北武汉430079)摘要:如何构建适应城市经济、政治、文化发展需要的社区组织管理体制新模式,已经成为一项亟待研究的重要课题。本文在客观评价和分析城市社区组织管理体制旧有模式及现行模式的基础上,探索性地提出了推进城市社区组织管理体制改革的模式构想及其实施路径。关键词:城市社区;社区组织;管理体制改革;模式重构:D035.5文献标识码:A:1010-2456(2001)03-0014-06随着我国城市经济、政治和文化的迅猛发展,如何实施社区组织管理体制模式的革故鼎新,以强化基层政权建设和民主自治建设,成为一项亟待研究的重要课题。对此,笔者试作管窥蠡测,以求教于方家。一、我国城市社区组织管理体制的旧有模式及其缺陷众所周知,我国传统计划经济体制下的城市社区组织管理体制是一种行政一体化的外制型模式。它的集中性便于统一分散的力量,它的超强行政性克服了特定社会发展阶段的无序状态,对于巩固和加强国家对城市基层行政区的建设和管理,稳定社会秩序,满足当地居民的需求,起到了积极作用。但也必须指出,这一模式本身存在诸多缺陷。其主要表现如下:1.社区组织结构不合理旧经济体制下,城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关,街道办事处是区政府的派出机构,居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。然而,这种组织结构具有明显的不合理性。一是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上,机构设置与权限呈“倒金字塔”型,“上面千条线,下面一根针”。一个街道办处设立的各种委员会、领导小组及类似的临时机构可达30多个,一个办事处主任可兼20多个职务,一个科要应付20多个职能部门。这就大大降低了街道办事的工作效率,使街道辖区内的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推拖、敷衍,相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。这种弊端的形成既是单位体制长期运行的结果,又与计划经济体制下偏重于“条条”管理的方式有关。二是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区,除了街道办事处和居委会以外,其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限,而且缺乏独立性。比如,在许多居民小区,不管是社区服务志愿者协会、计划生育协会,还是老年人协会的主要工作,大多由居委会干部兼任。即使是居民委会员这样的自治组织,也往往成为街道办事处的“腿”。一些企事业单位,虽然同属一个社区,但由于各自隶属于不同行业和系统,由其上级主管行政部门管理,横向之间不发生联系,形成一种“条块分割”的局面。2.社区组织管理职能不明确?14?本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！