个人所得税改革的动因分析及国内路径选择盛常艳摘要：个人所得税改革是近来我国财税体制改革的热点问题，也代表了我国加强公共管理的重要方向。伴随着财税体制改革的日益深化、居民收入的稳步提升、税收征管水平的不断提高，对我国个人所得税改革提出了新的要求。本文从内因和外因两方面分析了我国个人所得税改革的动因脉络，对我国个人所得税改革的路径选择及改革过程中需关注的具体问题进行探讨，以供个人所得税改革时参考借鉴。Abstract：PersonalincometaxreformisahotissueinChina'srecentfiscalandtaxationsystemreform，anditalsorepresentsanimportantdirectionforChinatostrengthenpublicmanagement.Withthedeepeningoffiscalandtaxationsystemreform，thesteadyincreaseofresidents'income，andthecontinuousimprovementoftaxcollectionandmanagement，newrequirementshavebeenputforwardforChina'spersonalincometaxreform.ThispaperanalyzesthemotivationalcausesofChina'spersonalincometaxreformfromthetwoaspectsofinternalandexternalfactors，discussesthepathselectionofChina'spersonalincometaxreformandthespecificissuesthatneedtobeconcernedduringthereformprocess，forreferenceinthepersonalincometaxreform.关键词：个人所得税改革;动因分析;路径选择Keywords：personalincometaxreform;motivationanalysis;pathselection：F810.42文献标识码：A：1006-4311（2019）27-0054-021我国个人所得税改革的动因分析1.1外因分析2017年，美国特朗普政府通过减税降负等方式吸引全球资本回流，拉动美国消费，在全球范围内争抢人才，以提升美国竞争力。其中在个人所得税方面，美国提高了标准抵扣额，单身人士年度抵扣额度由6350美元增加到12000美元，家庭抵扣額度由1.27万美元提高到2.4万美元，另外针对年收入11万美元以下的家庭，将每位儿童减免税额由1050美元提高到2000美元;同时将个税的最高税率由39.5%减少到37%。①特朗普税改在全球化时代影响深远，我国唯有积极应对，才能避免丧失在全球税务竞争中应有的优势。另外与美国持久的贸易战，导致经济增长三架马车之一的出口受到较大影响，我国经济下行压力增大。近日有经济学者提议重新通过刺激内需等措施来保障经济稳健增长，此时启动个人所得税改革，提高免征额和增加税前扣除附加项，能够降低居民个税支出，增加可支配收入，调动劳动积极性，刺激社会投资和消费，缓解经济增长压力。1.2内因分析1.2.1基尼系数反弹，社会贫富差距增大据国家统计局统计，2017我国基尼系数为0.4670，较2016年上涨0.002个百分比（2016年基尼系数为0.465），较最近触底的2015年上涨0.005个百分比（2015年基尼系数为0.462），贫富差距重新扩大。由北京大学中国社会科学调查中心发布的《中国民生发展报告2015》显示，中国家庭财产的基尼系数已从1995年的0.45扩大到2012年的0.73;顶部1%的家庭约占有社会1/3的财产，底部25%的家庭拥有财产总量仅为社会总财产的1%左右。家庭贫富差距增大，家庭财产基尼系数已经远超警戒线0.4。家庭财富差距过大，会给社会带来诸多负效应，影响社会稳定。据西南财经大学中国家庭金融调查中心发布的《中国收入差距报告（2015）》显示，当前我国居民收入分配不均现象仍然非常严重，总体收入基尼系数在0.6左右，远超国家统计局公布的数据，社会最高收入的20%人口占有全社会将近一半的财富是最低收入20%人口的10.9倍。尽管由于统计方法和基数的差异，不同机构公布的基尼系数有所不同，但无一例外，所得出的数据均显示我国贫富差距已经超过国际公认的警戒线0.4。在目前我国处于全面建成小康社会决胜阶段的时代背景下，解决贫富差距过大的问题意义重大。一方面，巨大的收入差距是内需不足的根源，关系到我国经济能否成功转型与高质量持续增长;另一方面，收入差距过大关乎社会公平，缩小贫富差距是我党不忘初心，践行我党根本宗旨——全心全意为人民服务的重要体现。再分配政策不仅是解决收入差距、促进公平的政策，也是实现经济成功转型与高质量持续增长的政策。作为再分配政策的一种，我国的个人所得税虽有一定...