行业金融服务2014.10关于深入推进全区金融扶贫的调查思考—以赤峰市巴林左旗为例杨阿麟（内蒙古自治区农村信用社联合社呼和浩特010020）内容摘要：金融扶贫是新时期国家扶贫开发的方向性重大举措，加强贫困地区金融扶贫体制机制建设，金融产品和服务方式创新，探讨解决金融资源的商业性与扶贫惠农的政策性协调发展问题，充分发挥金融在支持扶贫开发中的杠杆作用，已经成为一个亟待深入研究的重大课题。本文拟在总结赤峰市巴林左旗金融扶贫工作开展情况的基础上，就深入推进全区金融扶贫工作提出建议。关键词：金融扶贫金融服务金融创新：F830.51文献标识码：A：1003-7977（2014）10-0083-04金融作为现代经济活动中资源配置的核心，在支持贫困地区扶贫开发中不可或缺，就如何加强贫困地区金融扶贫体制机制建设、金融产品和服务方式创新，笔者在对赤峰市巴林左旗金融扶贫现状进行深入调查的基础上，进行了思考，提出如下浅见。一、巴林左旗金融扶贫现状（一）旗情概况。巴林左旗位于赤峰市北部，下辖13个乡镇苏木办事处，总面积6713平方公里,其中耕地面积155万亩,总人口36万人。1986年被确定为国家级贫困县，1994年被列入国家“八七”扶贫攻坚重点县，2002年、2012年先后两次被列入国家扶贫开发工作重点县。农业人口多、人均耕地少，土地贫瘠、农业基础设施薄弱、抵御自然灾害能力差,农业产业化进程慢，缺乏有效支柱产业是造成该旗贫困的主要原因，在内蒙古地区具有典型性和代表性。近年来，巴林左旗委、政府高度重视扶贫开发工作，不断加大扶贫开发工作力度和资金投入，扎实推进产业扶贫、金融杠杆式扶贫、整村推进扶贫等一系列扶贫工程，仅2013年一年就完成1.1万贫困人口脱贫任务，扶贫工作取得了显著成效。但由于地区自然灾害频发、贫困人口基数大和政府财力有限，扶贫开发和防止返贫任务依然艰巨，按照最新贫困标准统计，截至2013年末，全旗仍有贫困人口68500人，分别占---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---全旗人口总数和农村牧区人口总数的19.03%、22.46%，扶贫开发工作任务艰巨。（二）金融业发展总体情况。近年来，巴林左旗金融市场日趋活跃，金融体系日益健全，金融总量持续扩大。农业发展银行、工、农、中、建国有商业银行、邮政储蓄银行等均有机构设立，包括保险机构、小贷公司、融资性担保公司及其他类金融大小机构共24家。截至2014年6月末，金融机构人民币存款余额51.67亿元，贷款余额37.11亿元，存贷比71.82%。各项贷款中，涉农贷款余额30.91亿元、占比83.29%,扶贫贷款余额1.22亿元、占比3.29%。在金融扶贫工作中，左旗农村信用联社和农业银行发挥了重要作用。“十二五”以来，左旗农村信用联社持续加大对地区贫困人口的信贷扶持力度，先后累计发放各类扶贫贷款2536笔、金额9697万元，占到地区扶贫类贷款总量的57.83%。截至2014年6月末，农业银行巴林左旗支行、左旗农村信用联社累计发放杠杆式扶贫贷83款1.05亿元，受益贫困人口近2000户。两年来，通过“财政担保资金撬动+财政贴息资金拉动”的方式，撬动金融机构贷款近2亿元，用于“杠杆式”扶贫，全旗1100余户、近4000农牧民实现脱贫致富。目前，该旗鹿业、肉驴业等特色产业和小规模、大群体的养殖业发展格局初步形成，依托农牧业产业化龙头企业带动农牧民脱---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---NORTHERNFINANCEJOURNAL行业金融服务2014.10贫，产业化扶贫能力显著增强。（三）金融扶贫主要做法。2012年，巴林左旗农村信用联社、农业银行巴林左旗支行，先后与旗扶贫办签订扶贫开发合作协议，正式推出“杠杆式”扶贫贷款。“杠杆式”扶贫贷款是以扶贫资金为杠杆，以地区扶贫开发项目为支点，以500%为杠杆率，为符合授信条件的贫困户发展适度规模种养业提供信贷支持，以此撬动地区农牧业产业发展和贫困人口脱贫致富。1.审慎确定产业。政府相关部门在认真听取社会各界，尤其是贫困户和金融机构意见建议，充分调研论证的基础上，科学确定扶贫开发产业项目，确保产业项目符合当地发展实际和群众意愿，最大限度调动金融机构和贫困户参与扶贫开发...