山东省农业管理干部学院学报2011年第28卷第1期城中村居民就业问题研究——济南市槐荫区为例谭赛（济南市槐荫区城管执法局，济南槐荫250000）摘要：城中村居民就业是原来的村民由劳作生产变卖粮食来养家户口，转变为土地失去后的出卖体力脑力来换取一定的报酬来维持生计的方式。但在这种“二元结构”夹层状态中，城中村居民的就业方式发生了一些改变，不在单纯的通过出卖体力和脑力来维持生计，寄生状态在城中村居民维持生计的方式中占了一定的比例，本文将综合济南市槐荫区城中村居民就业中折射的问题来研究和探讨城中村居民就业的现状和对策。关键词：就业；就业困难；城中村；城市化；：D422.6文献标识码：A：1008-7540（2011）01-0001-03现代城市是一个多功能、多层次、多变量且有机联系的综合系统，城市的各个部分相互作用形成有机整体，其中任何一个要素或环节出现问题，都会影响到其它要素，甚至整个城市系统。脱胎于农民的城中村非农化群体，比较其他社会群体而言，这一群体对社会保障有着更为独特而强烈的需求。随着耕地的全部被征用，城中村民被迫突然地进入了城市生活，但就适应城市生活的技能而言，这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他优势，是一个注定要在城市就业市场竞争中被边缘化的社会群体。而且，改革开放20多年来，我国仍然缺乏系统化的弱者保护机制，依赖于国家现有的社会保障制度，同样又是一个注定要被城市生活边缘化的群体。解决他们的生活保障问题是一个迫在眉睫，关系到社会和谐稳定发展的问题。一、济南市槐荫区城中村居民就业的现状与影响因素分析（一）城中村居民的就业现状1、城中村居民就业不充分现象比较普遍。不充分就业是劳动力资源利用不充分的表现。通过调查问卷的初步统计，在受访的135人中，除去其他类别(老人、学生、不愿透露者)以外，处于无业或待业状态的有37人，失业及待业率达27．4％这一失业比率远高于国家发布的2009年中国城镇人口登记失业率为4.3%的水平。2、城中村的就业渠道少、缺乏稳定性。据调查，槐荫区城中村居民的就业渠道主要是通过“招工安置”或“自谋职业”在本地企业务工，开店经商或从事个体经营。这种工作表面上看似稳定，但是一方面这类具有自主创业、自谋职业的勇气、技能与资金支持的失地农民数量比较少；另一方面，这些农民有的会随着企业转制、技术进步以及企业用工制度的市场化，由于自身缺乏知识技能而面临下岗与失业；再有一部分居民选择外出做工人、跑运输、搞装修、干零活、摆地摊、装卸等短期的临时性的工作。这种方式很容易由于受季节性或者市场需求等因素的影响，使其就业不充分或者直接造成失业。3、城中村居民的收入水平普遍不高。失地农民由于综合就业能力相对较低，可供选择的就业岗位比较局限，再加上培训力度不够等原因，大多城中村居民从事的职业收入都比较低，通过问卷统计，槐荫区西郊大部分城中村村委和村集体企业工作人员的工资普遍在千元以内，而且收入还相当不稳定。4、城中村寄生族的出现。“城中村”村民家庭收入主要源于村集体分红和房屋出租收入。集体分红主要来自村集体经济。村集体经济以第三产业尤其是纯土地出租、物业租赁为主。他们利用这些村留地进行开发，再加上原有的留地，建成商业店面、酒店等，2009年刘庄村集体的房屋出租收入达500多万元。而出租房屋收益主要来自村民自有房屋的租金收入一百平米的房屋月租金在600到1000元左右。在槐荫区西郊经济发达的几个城中村，已经形成了一个庞大的租金食利阶层。（二）城中村居民就业影响因素分析1、城中村居民就业的观念偏差。从调查的结果看，槐荫区城中村居民的就业情况主要存在以下观念问题；有些人就业愿望不强烈，有的根本没有再就业的愿望。不少村民特别是许多年轻人，对于脏活累活不愿干，而对于技术要求高的活又做不了，自己创业的就更少了。村民因可以从集体分红和出租屋租金中获取数量可观的收入，甘愿做主观剩余劳动力，过上食利寄生的生活，成为“寄生型村民”。快速的城市化进程对村民价值观造成很大冲击，现代教育的匮乏与家庭、社区教育的缺失，促成这些村民心态的“两面性”，即重金钱、讲实际、缺乏开拓进...