河南省国有资本授权经营体制改革研究［摘要］十八届三中全会之后，国家提出“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制”，河南省在此政策导向下对国有资本授权经营体制也进行了初步研究和路径探索。其屮有部分观点提出分行业设立两类公司的初步构想，这一构想目前还未形成任何政策性文件，只限于讨论商榷层面。木文针对这一思路，提出不同观点，认为分行业设立两类公司不利于发挥国有资本的集中优势和开放式经营，以及合理组合规避风险。同时，提出了在市场化改革方向中，拟构建的国有资本授权经营体制下，国资监管部门、两类公司与国有企业该如何重新定位的思考。［关键词］授权经营；国有资木；国有企业;监管［屮图分类号］F123.7［文献标识码］A：1671-0037(2015)07-11-4ResearchontheReformofState-ownedCapitalAuthorizationManagementSystcminHcnanProvincc-----PracticalExplorationandProblemResearchonFormingTwoKindsofCompaniesFengLin(HenanProvincialGovernmentState-ownedAssetssupervisionandAdministrationCommission,ZhengzhouHenan450000)Abstract：AftertheThirdPlenarySessionoftheeighthCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChina,thestateproposedstrengthenthestate-ownedassetssupervisionandadministrationfocusingonregulatorycapital,andreformthestate-ownedcapitalauthorizedmanagementsystem"，HenanProvince,undertheguidanceofthispolicy,hasalsocarriedonthepreliminaryresearchandpathexplorationonthcstate-ownedcapitalauthorizedmanagementsystem.Someofthemputforwardthepreliminaryideaofestablishingtwokindsofcompaniesintheindustry.Thisideahasnotyetformedanypolicydocument,whichisrestrictedtothediscussion.Inthispaper，weputforwarddifferentviews,believingthattheestablishmentoftwotypesofcompaniesintheindustryisnotconducivetoperformtheintegratedadvantageandopenoperationofstate-ownedcapital,aswellasriskaversionviareasonablecombination.Atthesametime,thispaperputsforwardthethinkingofhowtorepositionthestate-ownedassetssupervisiondepartment,thetwokindsofcompaniesandstate-ownedenterprisesunderthemarketorientedreformdirectionandthestate-ownedcapitalauthorizedmanagementsystem.Keywords:authorizedmanagement,state-ownedcapital,state-ownedenterprise,supervision十八大三中全会之后，明显感觉到本届政府坚定而渐进的市场化改革方向愈加突显，全面深化改革的步伐正在稳步推进。国有资本授权经营体制改革是全面深化改革的一项重要举措，也是一直以来备受关注的研究对象。而组建或改组成立国有独资的国有资本投资公司和运营公司，是本轮改革的一大新政策和亮点。河南省在制订两类公司的组建方式、管理模式等方面进行了初步研究与探索，拟选择个别企业先行先试，逐步推进。1两类公司的初步认识按照一般的解释，两类公司是国家授权经营国有资本的公司制企业;其经营模式是以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权，通过资产经营和管理实现国有资本保值增值，履行出资人监管职责。经分析理解为，两类公司的不同之处在于：国有资本投资公司主耍通过投资实业拥有股权，对持有资产进行经营和管理，通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资木流动性；国有资木运营公司通过兼并或分立，成立合资公司、公司制改革、培育上市公司、产权转让置换等资本运作方式，有效组合配置国冇资本。经营目标上，国冇资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是优化国民经济的布局结构，通过资本投资保持对某些产业和企业的控制力、影响力，实现政府的特定目标。国有资本运营公司侧重改善国有资本的质量效益，引领社会资木进入，实现国有资木的放人功能，强调资金的周转循环、追求资本在流转中增值。两类公司的共同之处在于：一是均为国家授权经营国有资本的公司制企业。二是均为国有资本战略的实施载体，都以资本投资运营为经营活动的主要目的，不从事一般性生产经营活动。三是均为国有资产的直...