失地农民社会保障问题探讨失地现象出现在城镇化和工业化快速推进的时代。我国实行的是农村土地集体所有制，在计划经济时代征地制度的设计者主要考虑的是政府取得建设用的的廉价性和便捷性，到现今我国的征地制度仍然存在缺乏农民参与，补偿标准过低，失地农民的生活没有保障等许诸多问题。由于土地对农民的意义重大有“最后的保障”的社会功能，所以农民失去土地后的生活就成问题，在征地过程中引发的冲突事件时常发生，关键在于对农民的土地进行征用的过程中没有较好的维护农民的利益，所以建立和完善失地农民的社会保障问题十分重要虽然党中央国务院对三农问题高度重视，下达了许多政策性文件，并且每年的中央一号文件都涉及三农问题，有一定的进步意义，但关于失地农民的保障问题仍需进一步完善，失地农民社会保障的完善仍需进一步探索。一、失地原因土地作为一种稀缺自然资源，具有各种各样的价值，其所有权人或使用权人都不愿意失去其价值，失地原因多种多样，归纳起来主要有以下三点：（一）社会原因由于工业化和城市化进程的推进，大量农用地转化为非农用地，多为项目建设征地、公益事业征地。这种情况在大中城市的城乡结合带和人多地少的发达地区极为普遍。据国家统计局农村社会经济调查总队调查结果表明，在被调查的2942户中耕地共被占用9400.15亩。占原有耕地的68.4%，平均每户被占用3.2亩。现在尚余耕地4340亩，平均每户1.43亩，平均每人0.36亩，其中人均耕地在0.3亩以上的有1237户，约占42%，完全丧失耕地的有1263户，约占43%[2]。（二）自然原因由于土地贫瘠、沙碱化、水土流失等自然原因使土地可利用率下降或者失去土地。我国山丘区面积广大，降水时空分布不均，放牧垦殖历史久远，加之近年城市化和开发建设项目扩展，进一步加剧了水土流失，使水土流失成为我国头号环境问题，主要特点表现在：分布范围广、面积大。据全国第二次遥感调查水土流失总面积356万平方公里，其中水蚀面积165万平方公里，风蚀面积191万平方公里。水土流失主要发生在山区、丘陵区和风沙区，在平原区和沿海地区也局部存在。侵蚀形式多样，类型复杂，治理难度大。水蚀、风蚀、冻融侵蚀及滑坡、泥石流等重力侵蚀相互交错，成因复杂。西北黄土高原区、东北黑土漫岗区、南方红壤丘陵区、北方土石山区、南方石质山区以水蚀为主，局部伴随有滑坡、泥石流等重力侵蚀；青藏高原以冻融侵蚀为主；西北风沙区和草原区以风蚀为主；西北半干旱的农牧交错带是风蚀水蚀共同作用区，冬春---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---两季以风蚀为主，夏秋两季以水蚀为主。土壤流失严重。据统计，我国每年流失的土壤总量达50亿吨。长江流域年土壤流失总量24亿吨，其中中上游地区达15．6亿吨；黄河流域黄土高原区每年输入黄河泥沙16亿吨，特别是内蒙古河口镇至龙门区间的7万多平方公里范围内，年平均土壤侵蚀模数达10000吨/平方公里，严重的高达3~5万吨/平方公里，该区输入黄河的泥沙约占黄河输沙量的一半以上。（三）个人原因在个人因素失地中，又可以分为两种，一是由于常年在外务工，不经营土地使土地荒芜，亦不交农业税等，被村集体收回，回村后没有土地或者只有很少部分的土地；二是其虽有农民的身份，但个人素质和能力较强，在失地前主要从事非农工作，有的已在城中定居，其收入多为非农业收入，对土地依赖性低，甚至认为土地是一种约束和负担，从而主动放弃土地的一类人。按照黄建伟先生对失地农民的类型构造，就农民个人意愿把失地农民分为被动型失地农民和主动型失地农民。不过在他的论述中被动型失地农民是指因公共组织的名义依法征收土地或违法征占土地而被迫放弃土地经营权以及其它土地衍生权的农民。在此笔者适将其外延扩大，将由于各种原因而非主观愿意失去土地的农民称为被动型失地农民，所以将自然因素失地、社会因素失地以及个人因素失地的第一类称为被动型失地原因，而个人因素失地的第二类称为主动型失地原因。二、“失地农民”的概念“失地农民”这一词汇是现阶段中国由农业社会向工业社会快速发展过程中产生的新词汇，目前所有辞书均未见收录。这一词汇...