新型农村社会养老保险问题研究罗丽莎摘要：自《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》发布以来，新型农村社会养老保险制度在全国范围内拉开了试点序幕，由于各种因素的影响，在其具体的实施中尚面临着诸多问题，本文从法制、财政、宣传及管理等方面对新型农村社会养老保险问题进行分析并提出相应对策。关键字：新农保；问题；对策自古以来，中国就是一个农业大国，农民的问题关系重大。建国以来，我国的农村养老也经历了一个长期的发展，完善过程。早在1986年，民政部就开始探索农村社会养老保险制度的建立问题，并于1992年发布《县级农村社会养老保险基本方案》进行试点工作。随着老龄化趋势的不断加深，农村的养老负担也越来越重，日益增长的农村社会养老需求促使了国家对养老保险制度的不断改革创新，政府出台了一系列有关新型农村社会养老保险的政策性文件，为广大农民的养老问题带来了新的转机。特别是2009年9月国发[2009]32号文《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》的发布，正式将农民养老纳入到养老保险体系中，在我国农村养老事业的发展中具有突破性的重要意义。一、新型农村社会养老保險实施中面临的问题近年来，党和国家高度重视农村社会养老保险问题，在多次重要会议和文件中对新型农村社会养老保险制度的建立和实施进行部署指导，但是由于受到制度---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---尚不够完善、各地经济发展水平不一、消费观念存在差异等多种因素的影响，新型农村社会养老保险在推进实施过程中仍面临着诸多问题。（一）缺乏法律规范，制度不健全目前，关于农村社会养老保险方面的政策法规只有《县级农村社会养老保险基本方案》和《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》两个正式的文件，但是它们并没有法律的约束力，导致现在新型农村社会养老保险在实施中缺乏坚实的法律保障。各地只是根据政策性规定来制定相应的实施细则，并没有一个严格统一的法律法规来遵循，因此，容易发生实行标准不一、管理不规范、监督不力等情况，这对我国建立完善有效的农村社会养老保险体系也是一个不小的挑战。（二）财政投入低，覆盖面不广新农保区别于旧农保的一个典型特点就是新农保基金由个人、集体、政府共同承担，实行以“个人交纳为主，以集体补贴为辅，国家给予政策扶持”的原则，因此，政府的财政投入对于新农保的发展显得尤为重要。由于城乡二元经济发展的不平衡，农村经济发展落后，资金匮乏，投入到新农保中的资金更是捉襟见肘。又因各地发展水平不一，对于经济发达地区，政府有充裕的资金投入到新农保中，但是对于中西部欠发达地区来说，本就紧张的财政要持续地投入到新农保中实在难以为继。这就造成了保富不保贫现象的出现，导致投保人数少、覆盖面不广、总体保障水平低、缺乏社会保障应该具有的互济性和福利性。（三）农民参保意愿不高，且存在随意性农村观念相对保守，自给自足、养儿防老等传统观念意识根深蒂固，因此他们在主观上对新农保存在一定的偏见和疑虑。另一方面，由于地方政府对于新农保的宣传不到位，农民对于新农民的具体情况不甚了解，对于参加新农保获益的预期较低，导致参保意愿较低。还有农民的家庭收入水平较低，消费观念仍停留在小农意识，对于在短期内增加支付负担却得不到即时利益的事情本就抱---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---着抵触的思想。此外，在选择个人缴费档次上也缺乏理性的分析，大多选择最低档缴费，甚至有些农民中途随意弃保，表现出很大的随意性。（四）基金管理混乱，缺乏有效监督机制随着新农保的持续推广，其在农村人口中已经有了一定的覆盖面，养老金账户资金也日益增多，但是对于养老金的管理尚且不成熟，存在混乱不清的情况。目前，对于新农保资金的管理模式陈旧、各地方政府的管理水平参差不齐，缺乏专业性、透明性和安全性，保值增值问题亟待解决。另外，新农保资金的投资和管理缺少社会的有效监督，没有形成严格的管控机制，容易受到行政干涉及存在随意挪作他用的风险。二、新型农村社会养老保险问题解决对策（一）健...