中小城市“城中村"改造中“旧宅基地”退出机制研究杜瑞珍（南阳州范学浣五年制中心，河南南阳473061）摘要：“旧宅基地”的成转与退出是实现中小城市“城中村”改造的关键，而这种具有“福利桂与社会保障功能”和“无偿、无限期使用集体土地”法律属牲的农村宅基地，在城镇化过程中，只具有“霍布森选择”的单向退出途径，因此，必须在以“民众利堂最大化”基础上寻求“旧宅基地”退出机制的创新，包括以收回补隹为动力引导，建立旧宅基地退出的激励和约束机制、建立配套“旧宅基地”流特退出的社会保障措施等，以降低迁移居民后顾之忧，实现“城中村”的功能再造。关键词：旧宅米地；城中村；退出机制中图分类号：F292文献标志码：A“城中村”改造最基本的目标迫求就是通过改造，重新整合土地资源，再存量中实现新的土地资源增鼠，以缓解城市快速发展过程中土地瓶颈，为中小城市特别是城镇型城市的发展提供足够的发展空间，并改造为契机优化城市空间结构，提升城市的生态环境和宜居环境。然而，在城中村改造中，现存的“旧宅基地”退出与流转则是核心问题。星罗棋布、杂乱无章的旧宅基地，不仅分割了土地整体功能，还造成土地资源的巨大浪费，因此，如何实现“旧宅基地”的退出，是实现“城中村”改造焦点，本文以隙西南某中小城市为例，在问卷调查的基础上，进行科学分析，对城中村改造中“旧宅基地”退出机制做出初步探讨，以飨读者。一、“城中村”、“旧宅基地”的内涵及传统管理机制分析（一）“成中村”“城中村”和“旧宅基地”是彼此关联的概念，是我国城乡二元土地制度的产物.尽管从概念上看，至今学界没有给出统一的定义，但对其产生的背景、实质特征、地缘特征等关键因素的认识是比较一致的。借釜学者们的研究成果，笔者认为，所谓“城中村”，应该是指那些在城镇化发展过程中，作为农村意义的村庄内涌已经蜕化，而具有“事实”集体建设用地的特征和一定的城镇化内涵，尽管已被城镇包围或者半包围,但乂不完全具有现代城镇发展的功能，甚至表现出阻碍城镇化发展的传统村庄，⑴主要包括“城镇村”、“旧居住区”和“旧工商混住区”内的分散的“旧村落”等，这些文章编号：1671-6132（2014）10-0008-06村庄在行政建制上，大多已经实现“村改居”，大部分土地被征收，只留下宅基地和少部分集体土地，集体经济和出租房屋是居民更要收入来源；同时，从法律表面看，城中村的土地应属于国家所有，而事实上土地的所有权仍归于农村集体经济组织所有，其改造路径具有“霍布森选择”（即只可以改造为建设用地）特性，且通过改造有利于提升存量建设用地的潜力，促进存量建设用地“二次开发”和城市功能完善。由此町见，“城中村”具有的基本特征包括：（1）布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善的村庄（2）根据城市规划和功能化提升建设，必须进行整村或部分村庄改造；（3）与城乡建设用地增减有着直接关联的集体土地；（4）按城乡产业调整、城市规划、消防、环保等要求需进行改造的集体建设用地的村庄等；（5）通过城中村改造，将提高土地利用率，在存虽中实现增量，有效增加城市发展空间。（二）“旧宅基地”宅基地是一个普适的概念。作为一个政策或者法律专用术语，最早来源于1962年9月27日通过的《农村人民公社工作条例修正草案》，之前一般使用“地基”一词。1963年最高人民法院《关于农村和城市宅基地所有权问题的复函》明确把宅基地分为农村宅基地和城市宅基地两类。从“城中村”改造的相关性出发，本文“旧宅基地”仅指“城中村”改造范围内的宅基地，即原有以农民身份合法获得的农村宅基地，具有以F基本特征：从土地利用分类看，旧宅基地属农村集体收稿日期：2014-08-18y基金项目：河南半软科学研究计划（1321O231O3O6）作者简介：杜瑞珍（1962-），女，河南南阳人，南阳师范学院五年制中心副教授，主要从事小城镜建设研完。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---建设用地，它符合《中华人民共和国国家标准土地基本术语》（GB1719231—2003）界定的农村宅基地概念，即“经依法审批，由农村集体经济组织分配给其...