城镇职工养老金收支预测和改革研究马骏1（本文摘自马骏等著《中国国家资产负债表研究》的第八章，该书由社会科学文献出版社于2012年12月出版)本研究基于一个在多方面改进后的养老金模型，预测了今后38年中国城镇职工养老金（包括企业职工养老金统筹账户和机关事业单位养老金）体系收支平衡可能出现的状况。研究发现，在短期内中国养老金收支压力主要于转轨成本；在中长期内，人口老龄化逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。在我们假设的基准情景下，如果不发生任何改革，中国城镇职工养老金缺口将给财政造成巨大的负担，至2050年将达到当年财政支出的30%，2013~2050年间养老金累计缺口的现值将相当于2011年GDP的83%2（其中城镇企业职工养老金统筹账户累积缺口为69%的GDP，机关事业单位养老金累计缺口为14%的GDP）。如果考虑农村养老金今后可能出现的缺口，整个养老金体系对财政的压力会更大。本研究建议，应该采取包括推迟退休年龄和国有股份划拨在内的改革措施，来缓解未来养老金缺口对财政的压力，避免养老金缺口最终导致政府债务危机。本研究提出的一组具体改革建议包括，逐步将80%的政府持有的国有企业股份划拨到社保系统，并将企业职工退休年龄逐步于2015~2050年间平均提高近七岁(男性提高4岁，女性提高9岁)。通过以上改革，可以基本实现中国城镇企业养老金体系的可持续。与现有的文献相比，本研究贡献主要在于三个方面。第一，从多方面更新、细化了一系列养老金精算模型所使用的数据和参数，包括对城镇人口、城镇劳动力人口和退休人口等数据的预测，对参保人数、实际缴费率和对各种人群的养老金替代率等参数的设定。第二，已有文献对养老金的转轨（从单一的现收现付制向部分基金积累制转轨）成本有不少定量估算，对人口老化对养老金缺口的影响也有简单的分析，但还没有用统一的模型对转轨和人口老龄化导致的养老金收支压力进行直接比较。本研究对此作了尝试，并首次得出老龄化带来的养老金缺口将远远超过转轨成本的定量结论。第三，在改革建议方面，本研究模拟了若干不同方案，并首次提出一组包括提高退休年龄和向社保划拨80%的上市国企股份的建议，以及改革对收窄养老金缺口的模拟结果。1---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---肖明智2本文执笔人为马骏、肖明智。本文的写作受益于与中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文教授、清华大学布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰教授、亚洲开发银行高级专家郑康彬、养老金问题专家StuartLeckie等专家的讨论。当然，文章的所有问题和不足之处由作者负责。用名义GDP增长率作为折现率计算。1---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一引言本研究用一套在多方面改进后的人口预测模型和养老金收支模型，估算了中国城镇职工养老金（包括企业职工养老金统筹账户和机关事业单位养老金）体系在今后38年将面临的收支缺口，并分析了产生这些缺口的具体原因和模拟了若干改革方案。中国养老金体系将面临的两大主要冲击，一是人口老龄化，二是养老金体系从单一支柱向多支柱转轨导致的成本。人口老龄化对中国养老金的冲击，有很大一部分可以归因于建国后中国人口相关政策的变化。七十年代人口生育政策转变后，中国妇女的总和生育率从3以上逐渐下降到近年的1.6左右1。生育率大幅下降带来的重要影响是，在今后几十年内，中国老年（退休）人口将快速上升，而八十年代后的新增人口相对较少，劳动力供给（缴费人口）将出现负增长。老年人赡养率是老人人口与劳动力人口的比率，代表了一个经济体内单位劳动力所负担的老年人口数量。从目前的人口数据来看，中国的老年人赡养率略低于世界平均水平。但从图8-1中的联合国人口数据可以看出，中国人口老龄化的速度和赡养率的上升将会十分迅速。在2020年，按联合国定义（65岁以上为退休老人），中国老年人赡养率就将超过目前韩国的水平。至2030年，中国老年人赡养率将与西欧各国的目前水平趋同。而到2050年，中国老年人赡养率将超过人口老龄化最为严重的日本的目前水平。图8-1当前世界各国以及中国各个时期的老年人赡养率比较注...