清代中央政府治藏法律制度演变研究篇一：驻藏大臣MicrosoftWord文档2试析清朝驻藏大臣对西藏的管理内容摘要：西藏自古以来就是中国不可分割的领土，，从元代中央政府直接对西藏进行管理，而后的明清两代对于西藏的管理也十分重视。满清建立之后，对于西藏的管理经历了一个较长时间的演变，驻藏大臣的设置是一项非常重要的制度。自1727年起开始设立驻藏大臣起，驻藏大臣直接管理西藏的制度确立。1793年颁布的《钦定西藏章程》对于驻藏大臣的职权作了明确的规定。总而言之，驻藏大臣总理西藏事务，其职务权力包括政治、经济财政、外交、宗教、军事、司法等方面。驻藏大臣的设置对于维护西藏和西南边疆的稳定起着重要的作用。关键词：清朝，驻藏大臣，西藏清朝管理西藏经历了从间接治藏到直接治藏的转变。入关之前，西藏的宗教上层达赖喇嘛就与皇太极互通书信互派使节。入关之后，双方保持联系。顺治九年（1652年）五世达赖亲自到北京朝觐顺治帝，并得到“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇恒达赖喇嘛”的封号，这时的清朝政府主要通过笼络西藏宗教上层贵族来达到治理---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---西藏的目的。清朝对西藏的直接管理开始于康熙十六年（1721）确立的众噶伦共同管理西藏的制度，之后的郡王单独管理西藏是这一制度的延续，但是这两种制度下的西藏政府中易发生争权现象。为了改革弊端以及加强中央政府对于西藏的管理，清王朝设立了驻藏大臣，此后经过发展，形成了驻藏大臣直接管理西藏的制度。一、驻藏大臣的设置1、驻藏大臣的设置的过程在驻藏大臣设置之前，清朝管理西藏的制度有过众噶伦共同管理和郡王单独管理两种制度，这两种制度下的西藏地方政府，都出现了上层贵族争权的现象，世俗势力之间，世俗与宗教势力之间的相互争权导致西藏地方政权的不稳定，也不利于清王朝对西藏的管理。为了加强对西藏的管理和西南边疆的稳定，清朝在原有的派藏官员的基础上设立驻藏大臣一职，管理西藏事务。牙含章在《达赖喇嘛传》中写到：“清朝政府为了加强对西藏上层的严密监视，决定自1727年（清雍正五年）起，在西藏设立驻藏大臣正副二人，第一任驻藏大臣即副都统玛拉，帮办大臣是学士僧格”①，从此，任命钦差大臣常驻藏办事的制度正式确立。但①牙含章：《达赖喇嘛传》，人民出版社，1984年版，第46页。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---需要指出的是，此时的驻藏大臣并没有明确的职务规定，只能说是“协助颇罗鼐郡王”处理藏务，且没有任职期限的规定，驻藏大臣制度仍需完善。1745年（乾隆十年），清王朝的官方文书中出现了“驻藏大臣”的称谓，并规定三年一换。关于驻藏大臣的地位与职务，主要有两个文件，一个为《西藏善后章程十三条》，文件明确规定：驻藏大臣两人代表中央政府驻藏办事，会同达赖、郡王共同管理西藏事务。二为《钦定西藏章程》，章程明确规定了驻藏大臣在管理西藏方面的权力、法律地位以及驻藏大臣的内设制度。2、驻藏大臣的内设制度驻藏大臣在设立之初并未有正副职之分，其职位高低主要依据其派驻前的职务高低。1789年的《设立占定事宜十九条》规定：“驻藏大臣二人应同居一处，遇事商同办理”②，二人没有职务高低之分。而在1792年的文件中规定：驻藏大臣“主持经理”，帮办大臣“协助办理”。正副职之分显而易见，此后这一制度一直延续至清朝灭亡。③驻藏大臣人数方面，清朝中央政府于1749年规定“驻藏大臣应额设二员”。确定了两名驻藏大臣管理西藏制度。同时在人员挑选方面，尽量挑选熟悉藏务之人前往，便于处理事务。由此成为定制。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---驻藏大臣三年换班一次的任职制度于1745年确立。初始的驻藏大臣并无期限规定，“首任驻藏大臣僧格就连续驻藏六年..............李柱才三月”④。对驻藏大臣任职期限的明确规定有利于中央政府对于西藏政策的连续性实施。除驻藏大臣与帮办大臣外，清朝中央政府在驻藏大臣设立之初便着手建立驻藏官员系统。在《钦定西藏章程》中规定的中央驻藏官员...