取消农业税后中国西部贫困地区财政自生能力研究陈新'（云南师范大学金融财政学院云南昆明650092）内容提要：取消农业税是解决“三农”问题，促进城乡协调发展，全面建设小康社会的一项重要举措。但就我国西部贫困地区而言，取消农业税后使财政“雪上加霜”，财政收支缺口进一步加大。木文肴重研究取消农业税后如何提高和培养西部贫困地区财政白生能力，构建西部贫困地区财政可持续发展新机制。关键词：西部贫困地区财政自生能力一、问题的提出2004年3刀5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议丄代表中央政府郑重承诺“从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低个百分点以上，五年内取消农业税。”截止到2005年3月，全国已有27个省、自治区、直辖市先后宣布取消农业税。取消农业税是解决“三农”问题，促进城乡协调发展，全而建设小康社会的一项具有历史意义的举措。从财政经济理论分析，取消农业税意味着政府将大幅度减少甚至基本取消来口农业的收入，财政需要通过收入和资源的再分配，将非农产业创造的资源向农业大规模转移，以满足农村公共服务的需要，用工业和服务业的收益反哺农业。由于我国东西部逐渐增大，东部经济发达地区随着市场化进程的加快和农业人口的减少，农业税在地方税收收入中所占比例呈下降趋势，变成了税收收入中可有可无的支流，这些地区完全有能力口行解决取消农业税所造成的财政缺口。因此，取消农业税对于经济发达的东部地区的财政影响是微乎其微的。而西部贫困地区，农业税成为县乡财政的主要收入来源，是县乡政府运转的重要财力保障，取消农业税，对于在农村税费改革后就已存在的较大收支缺口的西部贫困地区财政无疑是“雪上加霜”，呈现出东西部财力分配的“马太效应”。因此，如何提升农业税取消后我国西部贫困地区财政自生能力，构建西部贫困地区财政可持续发展战略创新新格局，成为当务之O二、取消农业税后给我国西部贫困地区财政带来的影响和原因分析（-）取消农业税后给我国西部贫困地区财政带來的影响取消农业税的政策本意是要减轻农民负担，保持农村稳定，促进农业发展，使“三农”问题得到较好解决，实现农村乃至整个中国的长治久安。但是任何事情都有它的两面性，取消农业税也给西部贫困地区财政带来了巨大困难，降低了这-政策的执行效率。1.取消农业税后使捉襟见肘的西部贫困地区县乡财政更加困。在-些以农业为主的区、县，农业税一•般占当地财政收入的30%以上，有的甚至可以达到70%-80%,有的地区农业税收入直接并入乡财政，有的地区则是JL缴县财政后再根据实际需要返还乡里。“对于农业为主的地区和西部贫困地区来说，地税和国税收入所占比重是很低的，所以取消农业税对半地财政影响很大”（华中师范大学，吴理财教授）。在这些地区，财政可调控财力较小，财政赤字不断扩大，实收稿时间：作者简介：陈新（1967—）男，湖北人，云南师范大学金融财政学院财税系系主任，副教授，主要从事税务、财---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---政的教学和研究工作。际债务负担H益增加，财政风险H益膨胀。2.取消农业税可能使西部贫困地区基层财力差距不断拉大。一•个地区财政收入的增长受该地区经济基础、自然环境、税种结构及财政管理水平等多方面因索的影响。如果在基层地区间财政收入不平衡的情况下取消农业税，则有可能加剧这种不平衡状况。因为受各方面因素的影响，富裕地区农产站商詁化率高，其获得的流转税收入多，西部贫困地区农产品商品化率低，其获得的流转税收入少。因此，取消农业税后西部贫困地区乡镇财政收入就会从落后地区流向富裕地区，进一步拉大基层地区间的收入差距。3.取消农业税后西部贫困地区中央和地方各级财政的转移支付缺口进一步扩张。因为农业作为第一产业，它的经济增长率远远落后于二、三产业，基数很小,但农村的自然人口增长率却相半高，它对于各种公共产品的需求很大。尤其是在“非典”之后，政府提出要加大建立健全农村医疗卫生保障体系，这需要大量的资金；完善农村的义务教育也需要大量的资金；农村基层组织的运行同样需要大量的资金。所以在这种情况下...