警察机关公共关系形象塑造研究摘要：19世纪末，英国学者RobertPeel在借鉴英国警方警察公共关系建设经验的基础上，首次提出了警察公共关系的理念。本文将列举美国、香港这两者的警察机关公共关系管理手段与案例，对其进行分析对比；并结合内地社会特色与政治特点，对中国大陆的警察机关的公共关系形象维护手段提出建议。警察机关作为维护国家安全和社会秩序，具有武装性质的国家治安行政机关，是国家机器的重要组成部分，世界各国政府均有设立。在中国大陆，警察机关被称为人民公安机关或人民警察机关，在其他国家地区称警察厅、警视厅等。19世纪末，英国学者RobertPeel在借鉴英国警方警察公共关系建设经验的基础上，首次提出了警察公共关系的理念，即“警察是公众，公众也是警察”[1]，警察组织应与社会公众和组织以多种方式合作以保护公民权利，满足公众需求，并获取公民的信任与支持。基于公共关系的构成要素：社会组织、传播、公众，警察公共关系的要素为：警察机关（主体）、公众（客体）、传播沟通（手段）。当今社会，世界范围内始终存在各种冲突，公共安全事件不断发生。除了建立完善的警察公共关系危机预警与处理机制，警察机关的形象维护与塑造也是警察公共关系管理的重要内容。本文将列举美国、中国香港两地警察机关公共关系管理手段与案例，对其进行对比分析。基于两者之间警察系统的差异，本文所举案例主体包括治安警察及有近似功能职责的武装队伍。一、美国、中国香港警察机关公共关系形象塑造概述美国警察系统规模庞大，结构复杂，主要有联邦警察、州警察、市县警察三级。香港警察名为香港警务队，隶属于中华人民共和国香港特别行政区政府保安局。（一）美国警察机关公共关系形象塑造上世纪，虽然美国警察公共关系建设始终都在进行，然仅仅局限于宣传，而忽略了最为核心的警务工作改善[2]。60年代，美国国内掀起“反文化”运动，而期间美国警察的过度执法现象使得警察形象变得极度负面。除此之外，美国警察机关的复杂性使得其在保障公民安全与维护社会治安时难以满足民众的需求。针对上述情况，美国各级警察机关都开始制定自己的公共关系形象改善计划。1994年，美国联邦政府设立社区警务工作办公室（COPS），其任务是推进全国各地的社区的美国警方开展警民沟通，深入社区了解警务情况，促进警民关系。警察部门也与各类民间组织建立合作关系，如起源于殖民时代的“邻里守望组织”经改造后就成为辅助执法的重要组织。这就形成了全社会参与治安治理、预防犯罪的局面。同时通过社区学校，开展社区教育，如“公民警校”[3]就在教育公民，使社区居民能够更好的理解与支持警察工作方面起到重要作用。美国警察形象的树立依托于强有力的公共关系宣传与治安工作管理，然美国内部存在的社会问题所导致的社会动荡才是警察机关与民众之间冲突的根本原因，不解决社会矛盾，美国警队在面对暴力对抗时也只能愈加武装化，进而继续加大警民之间的撕裂。（二）香港警察机关公共关系形象塑造香港警队成立于1844年的港英时期，在统治前期，除了面对抢劫、绑架等一般治安问题，也要镇压香港华人频繁的暴力斗争，这个时期的警民关系主要表现为被殖民者反对被殖民者的关系。警民关系自然不佳。1949年新中国成立之后，香港掀起了反殖民运动，迫于社会压力，港英政府在出让政治权力的同时，也开始重视警察公共关系建设。1968年，香港警察公共关系科建立。香港警察公共关系科下辖设有“小区关系课”与“新闻及宣传课”。小区关系课的职能类似于美国的社区关系建设，新闻宣传课则主要负责传媒，通过海报、宣传短片等展现警队工作，以营造正面的警察形象。另外，1974年香港政府成立独立于警队的廉政公署，用于调查警队贪污腐败现象。至今，香港警队仍然是全球最廉洁的警队之一，这对提升警队公信力起到了十分積极的作用。在网络新媒体方面，香港警队也陆续推出“香港警队流动应用程序”“香港警队YouTube频道”等新媒体宣传途径[4]。1997年香港回归祖国后，虽然城市治安日趋改善，黑帮等问题也得到了解决，但自2015年占中以来，社会骚乱频发、暴力游行现象剧增。香港警察机关的形象面临着严峻的考...