云南省社会组织评估困境分析及对策研究刘冶摘要：在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，社会组织快速发展，作为重要的社会治理主体日益活跃。因此，对于社会组织的监管也具有非同寻常的涵义。云南省充分运用评估作为社会组织监管的重要手段，但在实际评估过程中仍存在评估成本高、经费保障难、评估专业性有待提升、社会组织重视程度不够等问题。本文针对云南省社会组织评估中反映出的问题和挑战，提出相应的对策，从而探索社会组织持续发展的策略。关键词：云南省;社会组织;评估：F23：Adoi：10.19311/jki.16723198.2020.34.0401研究背景当前，我国正处于经济社会的转型期，社会结构也随之发生重大变化，在推进国家治理体系和治理能力现代的背景下，社会组织作为重要的治理主体日益受到重视。在贯彻执行党和政府对社会组织的方针中，监督管理社会组织是一个十分重要的环节，民政部在2007年—2012年陆续出台了《民政部关于协助开展行业协会商会评估工作的通知》（民函〔2008〕245号）《民办非企业单位诚信评估指标》《民政部关于印发各类社会组织评估指标的通知》（民发---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---〔2011〕127号）等一系列政策文件规范社会组织评估工作。2015年，民政部出台的《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》（国民发〔2015〕89号）将第三方评估机制纳入了社会组织评估的内容，进一步细化了社会组织评估工作，指明了社会组织评估的未来发展趋势。由此可见，评估作为政府对社会组织进行规范化管理的重要手段，对于社会组织的培育发展和改善社会组织的发展环境具有重要意义。近年来，云南省经济社会快速发展，社会组织数量不断增加，与此同时，社会组织日益活跃，在推动云南省经济社会发展、促进民族团结、保持边疆稳定和促进对外交流等方面发挥着重要作用。基于此，云南省加强对社会组织的监督和管理，对社会组织长远发展具有非同寻常的涵义。2云南省社会组织评估工作概况2.1云南省社会组织评估现状2018年5月至12月，云南省民政厅对省民政厅登记成立且符合评估条件的40个省级行业协会商会进行评估。其中，获得5A级的行业协会10个、4A级的10个、3A级的17个、2A级的1个和无评估等级的2个。2016年5月至12月，云南省民政厅对省民政厅登记成立且符合评估条件的37个省级民办非企业单位进行评估。其中，获得5A级的民办非企业单位3个、4A级的10个、3A级的11个、2A级的11个和无评估等级的2个。2013年5月至11月，云南省民政厅对省民政厅登记且符合评估条件的58个基金会、省级公益性社会团体和学术性社会团体进行评估。参评的基金会共36个，其中获评5A级的基金会共5个、4A级6个、3A级13个、2A级4个、无评估等级的8个。参评的学术性社团共18个，获评5A级的学术性社团2个、4A级4个、3A级11个、2A级1个;参评的公益性社会团体共4个，获评4A级的公益性社会团体3个，3A级1个。2.2云南省社会组织评估做法---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2016—2017年，云南省民政厅对省级登记满2个年度以上的社工类民办非企业单位和部分职（专）业类社会团体开展评估工作。通过设立省级社会组织评估委员会和复核委员会，以政府购买服务的方式委托云南社会组织评估服务中心负责评估委员会的日常工作和评估的组织实施工作。2018年，云南省民政厅对省本级登记满2个年度以上的行业协会商会进行评估。评估所涉及的内容及指标丰富，不仅包括了行业协会商会的基础条件和内部治理情况，还包含了行业协会商会开展活动的工作绩效以及对行业协会商会的社会评价，整个评估指标体系共涉及100多项具体内容。评估程序共分为6个阶段，依次为申报评估阶段、资格审查阶段、自我评估及社会评估阶段、实地考察和评估阶段、确认评估等级及异议复核阶段和评估结论公式阶段。行业协会商会的评估等级共分为5级，由高至低依次为5A级、4A级、3A级、2A级、1A级。获得3A以上等级评估的社会组织，在同等条件下优先享受承接政府职能转移和政府购买服务，并且可以享受简化年检的优惠政策。3云南省社会组织评估工作面...