湖南西部地区城市社区行政化研究[摘要]社会治理创新是国家治理变革在社会层面的体现，社区更是社会治理创新的主阵地。为有效缓解湖南西部地区城市社区行政化问题，文章在实地调研与深入分析产生根源的基础上，提出政府构建城市社区协同治理体系的四大措施：进一步强化社会治理创新意愿，视社会组织为其社会服务职能社区化的合作伙伴；真正落实“居站分设”，明确界定社区内各组织职能边界；全力投入社会组织培育基地建设，高度重视社会工作专业治理力量的成长；完善政府社会服务项目购买机制，创新社区组织人才队伍开发政策。[关键词]行政化；社会服务社区化；协同治理[DOI]1013939/jcnkizgsc201717117自1992年民政部推行“社区制”改革始，直到2015年全国各地积极响应党中央“提升国家治理体系与国家治理能力现代化”号召全面推进社会治理改革的二十多年间，“社区”作为政府公共服务职能转变与基层社会治理体制改革的核心主战场地位从未改变，变的只是社区发展中政府与公民社会之间的力量分布。从力量分布视角分析，社区行政化其实只是一种状态，特指在社区发展初期，政府或准政府力量以压倒性优势超过社会自组织力量并占据绝对主导地位的这一现象。社区行政化虽因20世纪90年代末“社区制”取代“街居制”而出现，亦将因2015年党中央国务院提出全面深化社会治理改革而逐渐终结，这是制度变迁的客观规律。本研究以地处湖南西部地区H市某中心城区为例，对---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---城区社区工作站与社区居委会等组织进行实地调查，以问卷调查法为主，结合面谈法，共发放200份问卷，回收有效问卷192份，问卷有效率为96%，采用Excel数据分析软件，通过深入分析湖南西部地区城市社区是否已行政化及其产生根源的基础上，着力探讨新常态下社会治理改革浪潮中湖南西部地区城市社区协同治理策略。1湖南西部地区城市社区已行政化湖南西部地区H市某区经济社会整体欠发达，2014年年底下辖7个街道办事处64个社区，每个社区都设有社区工作站、社区居委会等组织，其中社区工作站与社区居委会属高度重合型，即两组织人员完全一致，实行两块牌子一套人马。判断一个社区是否行政化，已有研究给出多种标准，但无论何种标准，最终解读都可集中于以政府与社会力量在人、财、事三大组织要素中所占比重为依据。湖南西部地区社区是否已行政化，需做客观分析才能下结论。经调查，该区社区行政化确已存在，且特征相当显著，主要表现如下。11社区工作人员编制化访谈得知，一个社区主要配置7位工作人员，包括社区书记、主任与一般工作人员，主要通过选调、退伍安置、公招、定向选聘四种方式招录。2006年以来，该区共招录400余人充实到社区工作人员队伍中，其中编制内人员多达394人。编制是把双刃剑，极大保障社区工作人员福利待遇与工作稳定性的同时，也使其身份属性发生根本改变，即从居民代表身份，完全演变成事业人员身份。从居民代表到编制内人员，变的不仅是身份名称，更是其身份的归属与责任指向，居民代表自是居民中的一分子，天然代表着居民利益与诉求，而编制内人员则天生属于体制内部门，代表的是对基层社会与广大民众实施管控的行政管理部门利益。与此同时，现有社区工作人员考核激励制度又进一步加速社区居委会工作人员身份从居民到政府的这种抽离。2014年年底该区有多达10余名表现优---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---秀的社区书记、主任通过统一规范的考核程序后被提拔到街道及区直部门担任领导职务。12社区经费财政化当前，社区经费主要由工作经费与人员工资福利两大块构成。如前所述，社区居委会工作人员皆属编制内人员，其中仅有个别属于差额拨款，其余皆为全额拨款，也即其员工福利工资待遇支出基本由政府财政资金予全力保证。在调查其工作经费时发现，来自政府职能部门与街道办的比例高达81%，社区自有产业收入与社会募集资金分别仅占12%与7%。也即是说，社区各项工作的顺利开展，严重依赖于政府财政资金。这点从街道办事处等相关部门得到证实，即该区政府每年都会从政府财政预算中予以专款拨付...