促进农村金融发展的财税政策研究李小勍[摘要]近年来，为促进农村金融改革与发展，我国出台了一系列的财税扶持政策。这些财税政策在促进涉农金融持续增长、加大农村金融创新力度以及完善农村金融服务体系等方面都发挥了积极的作用，但也仍存在着一些问题。针对这些问题，文章在总结部分省市成功经验和特色模式的基础上，给出了下一步促进农村金融发展的财税政策建议。[关键词]农村金融；金融发展；财税政策[DOI]10.13939/jki.zgsc.2018.30.047近年来，我国农村金融取得了长足的发展，涉农金融业务持续增长，农村金融改革步伐加快，农村金融服务体系逐步完善，但农民贷款难、农村发展融资难等状况仍未得到根本性的改变，仅靠金融和“三农”本身很难破解其发展过程中的“市场失灵”局面，因此必须充分发挥公共财政的职能和作用，运用财政税收政策来干预和扶持农村金融发展。1财政支持农村金融发展的理论依据围绕着农村金融发展到底需不需要政府的政策扶持，西方农村金融发展理论大体经历了三个理论阶段，即产生于20世纪80年代以前的农业信贷补贴论，产生于20世纪80～90年代的农村金融市场论以及20世纪90年代后期出现的不完全竞争市场论。农村金融理论发展的三个阶段反映了在对待农村金融上由政府管制到自由市场再到市场机制与政府干预相结合的过程。从农村金融理论的发展历程来看，可以将农村金融市场失灵归结为三个方面，而这三个方面又是公共财政职能发挥作用的重要领域。一是农村金融市场的信息不完全。二是农村金融市场的不完全竞争。三是农村金融市场倾向于供给不足。鉴于农村金融存在的问题及财税政策在这方面具有积极作用，无论是发达国家还是发展中国家都积极运用财税政策来促进农村的金融发展。2我国农村金融发展的财税支持政策及效果农村金融发展的财税支持政策分为财政政策和税收政策两方面。财政支出政策主要包括各种财政补贴和奖励；税收政策主要是企业所得税和营业税等相关税种的优惠。其中财政补贴政策包括农业保险保费补贴、扶贫贴息贷款支持和定向费用补贴。各类补贴政策的实施，促进了新型农村金融机构的发展，在一定程度上弥补了商业银行对农村中小微企业和广大农民金融服务的不到位。涉农贷款财政奖励政策方面，2009年财政部设立财政县域金融机构涉农贷款增量奖励基金，以支持“三农”发展和完善财政促进金融支农的长效机制。整体来看，这一政策在促进金融机构增加涉农贷款上效果明显。据统计，2013年末全国涉农贷款余额20.8万亿元，同比增长高达18.4%，比各项贷款的平均增幅还高4.5个百分点。目前，支持农村金融发展的税收政策主要包括营业税优惠政策和企业所得税优惠政策两个方面。这些税收优惠政策的实施极大地提高了金融机构小额涉农放贷的积极性。3我国农村金融发展财税支持政策存在的问题3.1财税政策优惠面过窄、扶持力度过小目前，我国农村金融发展的财税支持政策只是针对特定的农村金融机构。具体来说，农村金融机构定向费用补贴政策仅仅针对贷款公司、农村资金互助社和村镇银行等这些新型农村金融机构，而农村信用社，尽管其长期以来一直服务于“三农”，却由于往年涉农贷款基数比较大，下一年度很难再维持较高的涉农贷款增长比例来满足奖励条件，从而难以获得政策扶持；营业税优惠是针对县及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行，而在农村银行体系中占重要地位的中国农业银行和邮政储蓄银行根本享受不到该项优惠政策。这种以特定农村金融机构为优惠对象的政策措施往往形成的优惠面过窄、扶持力度过小，甚至会产生一些新的政策性不公，使得其在促进农业发展上的效果大打折扣。3.2各级地方财政配套资金难到位目前，在中央政府制定的促进农村金融发展的补贴和奖励政策中，除了少部分政策所需要的财力完全由中央财政来承担外，大多数政策的具体执行都需要各级地方政府提供大量的配套资金。但是由于我国很多地方经济实力仍然较弱，基本上只能勉强维持自身机构运转，根本无力落实相应政策的配套资金。3.3财税政策的长效扶持机制缺失目前支持农村金融发展的财税政策，大部分仍处于试点阶段，即使已全面推开的，其政策时限也过于短促，这种现象说明现行财税...