中外公共危机治理研究比较分析山少男段霞[摘要]公共危机治理水平已成为各个国家治理体系与治理能力现代化的重要体现。对当前中外研究成果的及时梳理，有利于为我国公共危机治理的理论研究推进及实践应对提供指导。以20年间WebofScience数据库和中国知网中CSSCICSCD数据库收录的1910篇研究论文为样本，利用Citespace、BICOMB等可视化工具绘制文献共被引、关键词共现图及战略坐标图，对比分析了该领域中外研究内容的内在联系与发展脉络，并构建出公共危机治理研究的热点趋势主线框架。结果表明，国内公共危机治理研究起步晚且成果略显稚嫩，并未形成核心作者群;但国内该领域核心刊物质量较好，影响因子高且权威刊物占比高。共词与聚类分析反映了该领域热点覆盖危机管理等16个主题，配合战略坐标分析揭示了国内热点问题包括信息技术支持下的公共危机协同治理模式等三类主题，国外的研究则侧重于“感知—分析—预警”的危机治理前期准备等五类主题。结合中外研究热点问题，可以构建起公共危机治理研究的热点趋势框架体系并对我国未来研究提供启示。[关键词]公共危机;危机治理;热点趋势;战略坐标分析;文献计量[]D035.29[文献标识码]A[]1008-4479（2021）05-0084-14一、引言突发公共危机的事前防范、事中控制与事后处理是现代化国家治理体系建构的重要内容之一。“任何时代、任何国家，紧急状态是难以规避的”[1]，而且在现实生活中，公共危机事件演变迅速，不论是引发的原因、事态发展的结果，还是促使事态变化的影响因素都具有高度的随机性，公共危机治理者常常面对的突发状况，具备高度的复杂性、动态性和非线性，因此采用常规的治理方式很难应对这种局面[2]。近年来，我国屡受突发公共危机事件的威胁，自2003年“SARS”公共卫生事件、2008年汶川大地震、2012年北京特大暴雨事件、2014年上海外滩踩踏事件、2015年天津滨海新区特大爆炸事故，直至2020新年伊始的新冠肺炎疫情、泉州酒店坍塌事故、京广线T179次列车脱轨事故[3]，这些突发公共危机事件给经济社会造成了严重破坏。如何应对和化解公共危机是对政府治理水平与治理能力的大考，特别是公共危机治理的应急能力[4]。我国政府非常重视公共危机治理，党的十九届五中全会更是将公共危机治理提升至“十四五规划”和“二〇三五年远景目标”建构层面，指出要“充分认识提高应对突发公共卫生事件能力”的重大任务和重要意义[5]。而在学术界，危机管理、公共安全、公共卫生、应急管理等与公共危机相关的话题也一直是社会风险和危机研究中的重点内容[6]。截止2020年底，全国已有超过2/3的省份将提升公共危机治理能力视为本省战略发展规划的重要内容之一[7]。新冠肺炎疫情暴发以来，世界各国政府对公共危机治理能力高度重视，也引发了学界对该领域的广泛关注。相较于国际研究，我国在该领域虽起步较晚，但却呈现出方兴未艾的发展趋勢[8]。综合当前中外相关研究成果，公共危机治理研究的发展现状如何？有哪些核心议题和研究热点？对当前和未来国内研究的启示有哪些？现有文献对此并未进行系统梳理。鉴于此，本文利用Citespace、BICOMB等软件，采用文献计量分析及可视化分析方法，对中外公共危机治理研究领域的核心议题与研究热点进行深入系统探索，以把握当前中外公共危机治理研究的发展现状及差距，并基于研究发现绘制公共危机治理研究热点趋势主线框架，为后续我国公共危机治理研究的理论发展和管理实践提供理论参考。二、数据与研究方法（一）数据1.国内数据为了更好地了解我国公共危机治理的发展现状和趋势，本文利用国内最权威的文献数据库——中国知网（CNKI）来检索公共危机治理研究文献，具体的检索方案如表1所示。通过对检索出的文献进一步人工筛选，最终得到有效文献731篇。2.国外数据国外现有描述公共危机治理及其相关的术语可归纳为四种，分别是“Emergencygovernance”“Publiccrisisgovernance”“Publicsecuritymanagement”和“Emergencymanagement”，一般情况下认为这四种称谓的研究内容有一定交叉。不过有学者指出“Publiccrisisgovernance”所包含的范围要广于“Emergencygovernance”与“Emergencymanagement”[9]（p92...