2014年纪检监察调研课题反腐倡廉法规制度建设调研当前煤炭企业党风廉政建设工作存在的制度缺失问题及建议本文作者：刘昌毕业院校：黑龙江工业学院（鸡西大学）二零一四年五月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---当前煤炭企业党风廉政建设工作存在的制度缺失问题及建议【摘要】党风廉政建设的成败关系到能否全面实现煤炭工业持续稳定的发展，关系到职工的人心向背，更是关系到党的生死存亡。在社会主义市场经济不断完善和煤炭企业改革不断深入的新形势下，如何加强煤炭企业党风廉政建设，为企业改革发展提供坚强有力的纪律保证，促进企业健康、快速、协调发展，是煤炭企业各级纪检监察组织和广大纪检干部面临的一个新课题。本文试对如何加强煤炭企业党风廉政法制建设中存在的缺失谈几点粗浅的认识以及个人的一些建议。【关键词】党风廉政建设、煤炭企业、制度缺失、法制建设疯长的能源需求造成中国煤矿泛滥，而煤矿企业是以追求最大利润为目标的。这是一个高风险的行业，理所当然的，矿为了获得高额的利润，减少安全投入是最常用的手段。政府是煤矿企业管理者和监督者，理应是矿工利益的保护者。然而在本次调查显示，政府并没有履行好自己的职责，和矿工保持联系和沟通。相反的，在全国范围内，官煤勾结已经成为一种潜在的规则，一个普遍的现象。在政府官员的保护之下，一个个证照不全、管理混乱、不具备安全生产基本条---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---件的企业，可以在政府监管下存“活”数年，以致酿成惨祸，这其间的腐败问题已经成为大家公认的事实。腐败是导致政府对煤矿监管不到位的重要方面。更多的时候，地方政府为了政绩，为了追求GDP的增长，纵容了煤矿的违规乱纪行为。这时，煤炭生产中最具有主动权的双方（矿方、政府）就达成了一个可怕的默契，形成了一个利益集团：其一政府要求煤矿大力生产，促进GDP的增长，以增加当地政府官员的政绩，同时还能有不匪的灰色收入或黑色收入。当发生安全事故时，要求煤矿负责“摆平”矿工，并使其不要向上级或新闻媒体报告。其二煤矿企业要求政府放松监管，协助拿到生产需要的各种证件或者包庇其违规或非法生产，帮助其弄虚作假应付上级或安全部门的检查，保证其能够生产。这种体制上的不完善是导致矿难频发、矿工生命安全得不到保证的罪魁祸首。因此，加强反腐倡廉法规制度建设显得重中之重。1.当前煤炭企业党风廉政建设工作存在的制度缺失问题1.1业务制度不完善，程序不规范应按照廉洁、务实、高效的基本要求，以内部规则程序化、对外办事公开化、管理行为规范化的原则，不断健全完善相关管理制度。针对人事调配、工资分配、物资采购、废旧物资处理、土建工程建设等重点环节和重点部位，修订完善管理规定和规章制度。1.2中国应该制定自己的“煤炭安全与卫生”法在发达国家里，对矿井有着极其严格的监管法规，倘若安全投入不足，将被处于重罚。如据资料介绍，美国《联邦矿业安全与健康法案》规定，不按安全检查人员提出的建议进行整改；蓄意违反法案而出现伤亡事故；提前泄露安全信息；检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备等情况下，都可能被判处罚款和有期徒刑等等。在如此严管之下，谁也不敢在安全投入上缺斤少两，这自然能给矿工撑起“保护伞”。而我国重特大矿难不断，尽管原因复杂，但最终的调查结果却是惊人相似：矿主利欲熏心，安全投入严重不足；有关职能部门玩忽职守，甚至“官矿勾结”，该管的不管，该关的不关。导致美国煤矿的安全事故是世界上最少的，它的监管体系的设计非常科学：有关法律规定——垂直式的监管体制架构，轮岗式的监管人事制度，雷霆式的监管执法力度等，都美国的煤炭安全生赢得了世界性的赞誉。隐患重重，最终酿成大祸。20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国佛吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。1.3制度宏观...