中国民办教育的五大制度创新浙江大学教育学院民办教育研究中心吴华我曾经在各种场合阐述过民办教育通过“增加教育供给、改善教育公平、提高教育效率、扩大教育自由、推进教育开放、扩张教育空间、转变教育观念、推动教育创新、减轻就业压力和促进经济增长”等十个方面的优异表现对中国教育发展和社会进步的十大贡献但这些事实都只能说明过去，要全面认识民办教育对中国社会和教育发展的深刻影响，那就必须要深入到制度创新的层面进行新的观察。民办教育的产生与发展本身就是改革开放以来中国大陆教育领域最为重要的制度创新。民办教育的出现改变了中国教育的基本结构，打破了政府对教育的垄断局面，导致原来封闭、保守的公办教育实现了向一个开放、充满活力和多元化的现代教育体系的转型，并成为中国社会整体转型中的一个必要的环节。制度经济学的研究表明，任何制度变迁都是成本和效益比较的结果，当制度变迁的预期收益超过制度变迁的成本时，增加制度收益的变迁迟早总会发生。改革开放20多年来在中国大陆教育领域发生的制度变迁和由民办教育引发的制度创新反复证明了制度经济学的这个普遍结论。1第一个方面是在法律层面打破了政府对教育的垄断。中国自古就有民间自由办学的传统，2500年前的孔子、宋明时期的书院以及建国前广布中国农村的私塾都是这种民间自由办学的典范。2，3但是到上个世60年代时，主要由于意识形态的原因使自由的民间办学基本消亡，其时虽然农村办学的经费国家所付甚少，但所有的学校都已经处于政府的严密控制之下，自由两字已是荡然无存。改革开放后民办教育的出现打破了政府对教育的垄断，独立的多元办学主体的出现和发展壮大逐步形成了市场经济体制中竞争性的教育市场结构并因此带动了一系列的教育制度创新。改革开放以后的民办教育与建国后到改革开放之前的民办教育相比有一个根本的区别。改革开放之前的民办教育完全是政府本位的民办教育，期间民办教育的兴盛与衰亡完全取决于政府意志，是计划经济体制在教育领域的直接体现。改革开放以后的民办教育基本上是市场本位的民办教育，尽管政府的政策倾向对民办教育的发展形成了强有力的外部约束但民办学校的开办与关闭基本上是举办者发现市场机会并在成本和收益之间进行权衡的过程，是举办者追求自身利益的自主决策。4当然，这种市场本位的民办教育离开改革开放以来中国社会的全面而深刻的社会转型是不可想象的，也正是在市场经济的体制背景下，民办教育主体意识的觉醒才成为中国教育体制改革的重要推动力量。1诺斯指出，“如果预期的净收益超过预期的成本，一项制度安排就会被创新。只有当这一条件得到满足时，我们才可望发现在一个社会内改变制度和产权结构的企图。”（《财产权利与制度变迁》p274，上海：上海三联书店、上海人民出版社，1994）2这里之所以要强调“民间自由办学”而不仅仅是“民间办学”，是因为建国以后很长一段时间的“民间办学”在学校经营、人事安排、课程设计与实施等学校活动的关键领域已经基本丧失了办学自主权，办学者办学自由意志的丧失与扭曲使得建国后到改革开放之前的“民间办学”已经没有创造性可言，只是一个承担“来图加工”的加工车间而已。3陈桂生对建国后的民办教育有细致的辨析，详见陈桂生著《中国民办教育问题》（教育科学出版社，2001）4我这样说决没有贬低民办学校举办者办学动机的意义，而是对市场经济体制下决策者理性行为最合理的解释。否则，我们就不能理解为什么在《民办教育促进法》的审议过程中“合理回报”与“产权归属”成为争论焦点的事实，也无法解释民办学校举办者之间的产权转让等市场交易行为。当然，对于“利益”必须作广义的理解，其中也包括举办者对政府和社会是否认同和鼓励他的办学行为的感受。除此以外，对民办学校举办者“自身利益”的理解也不应局限于直接的经济利益，他们对公益事业的追求、对社会成就与社会认可的追求、对人格完善的追求及由此带来的巨大愉悦当然也在“自身利益”之中。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---民办教育打破政府对教育垄断的动力机制是基于私人产权的民办学校...