高校内部控制与反腐倡廉建设摘要：高校内部控制是对高校正常运转、保证资产安全、提高工作效率和社会效益、遵纪守法等目标提供合理保证的系统，通过对合理构建高校内部控制提出对策，从而有效遏制贪污腐败行为，推进反腐倡廉建设。关键词：高校；内部控制；反腐倡廉：G471文献标识码：A：1008-4428（2011）10-53-02一、研究问题的提出近年来，高校腐败案件有增加势头，涉案形式有了新变化，涉案金额有加大趋势，引起了中央及各级教育部门的重视。2011年中央及地方教育系统接连召开反腐倡廉会议，研究教育系统反腐倡廉面临的新形势，部署反腐倡廉重点工作，而高校因规模普遍较大、资金流量巨大，出现腐败案件的几率也大，尤其引起各方关注。自1999年第三次全国教育工作会议做出扩招的决定以来，高校规模得到数倍扩张，许多高校已变为“巨无霸”型庞大组织，资金流量成倍增长，经济活动复杂多样。当组织越来越大、职工越来越多时，限制随意性、指导教职工有序工作及也就变得越来越重要，有效的管理实务就转变为指导教职工以及更多地对教职工行为进行控制。所有这些都需要深入研究高校的内部控制理论，探索科学的内部控制体系，加强各项经济业务活动的控制，使高校真正实现科学的、健康的、持续的发展。二、高校内部控制的要素内部控制目前并没有统一的概念，国内外专家有几十种不同的说法，归纳起来他们主要从内部控制范围、内部控制手段、内部控制目的三个不同的方面去定义。目前在国际上认可度比较高的是COSO报告中的定义，1992年9月美国注册会计师协会与美国会计学会、财务执行官协会共同组成的资助组织委员会(CommitteeofSponsoringOrganizationoftheTreadwayCommission)发布的COSO报告中将内部控制定义为：内部控制是由企业董事会、管理层以及其他员工为达到财务报告的可靠性、经营活动的效率和效果、相关法律法规的遵循等三个目标而提供合理保障的过程。在我国，自2009年7月1日起施行的《企业内部控制基本规范》将内部控制定义为：内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在为企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略提供合理保证的过程。无论如何对内部控制的要素进行分类，其目标应该防止和发现并纠正各类交易、账户余额和披露存在的重大错报。国际COSO报告和我国内部控制基本规范均涵盖了内部控制的五个要素，即：1、控制环境；2、风险评估过程；3、与财务报告相关的信息系统和沟通；4、控制活动；5、对控制的监督。上述要素，为了解和评价内部控制提供了具体分析框架和指引。理解高校内部控制应区分内部控制与内部会计控制的关系，现行内部控制无论从范围还是理念上都与原来的内部会计控制有了很大区别，不能只从“会计控制”的角度理解内部控制。目前，专门针对高校的内部控制规范并没有出台，国内学者专门研究高校内部控制的成果也很少，从有限的研究成果中，借鉴企业内部控制规范，笔者认为，高校内部控制的要素应界定在COSO发布的内部控制和我国《企业内部控制基本规范》的框架内，高校内部控制的目标应界定为：资产的安全完整和有效利用；办学效果和效率；会计和管理信息真实、完整和有用；遵循国家的法律法规。三、高校内控失效与腐败案件特点全国各地的大学腐败案件近年频繁曝光：同济大学原副校长吴世明因受贿罪被判十年、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---南京财经大学原副校长刘代宁被控受贿160多万；湖北近年已有五六所大学的主管官员因腐败落马，包括湖北大学原副校长李金和等；陕西近年已查处80多宗大学经济案，倒下7名厅级校官；百年学府武汉大学原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记龙小乐等涉嫌巨额受贿被批捕等等。中央纪委驻教育部纪检组组长王立英提出，高校领导干部要紧抓腐败现象容易滋生的重点领域和关键环节，严把工程建设、财务、招生、领导班子决策等四关。西安市人民检察院反贪局局长贺佑荣针对陕西高校腐败案件总结说，基建、采购和招生，是高校领导腐败案相对集中的发案部位，一些不法建筑商紧盯主管...