户籍制度改革不能完全解决农民工市民待遇问题wwsina2011年03月21日10:51杭州日报农民工是我国改革开放和工业化、城镇化过程中形成的一个特殊群体。目前，农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，对改革发展和现代化建设作出了重大贡献。进一步做好农民工工作，对于转变经济发展方式，加强和创新社会管理，顺利推进工业化、城市化和农业现代化具有十分重要的意义。为研究探讨农民工问题的解决思路和办法，自去年5月起，杭州国际城市学研究中心以“农民工的户籍与市民化问题”为主题，开展了首届城市学研究优秀成果征集评选活动。征集活动收到国内外参评作品387篇，其中论文376篇、专著11部。经过初评、通讯评审、专家集中评审，确定了50篇入围优秀研究成果，并在其中产生城市学西湖金奖作品1篇，城市学西湖银奖作品10篇。现将部分优秀成果的主要观点综述如下。农民工城市融合，是当代中国的一场涉及人数最多、范围最广、内容最深刻的社会变革有的专家认为，农民工权利平等的过程也就是逐步融入城市社会的过程。农民工的社会融合主要包括身份融合、政治融合、职业融合、民生融合、心理意识融合和社会关系融合等六个方面；要实现这“六个融合”就必须保证农民工在身份权、政治权、劳动就业权、社会保障权、文化教育权、人格尊严权方面与城市居民享有同等的权利。因此，这是一场涉及人数最多、范围最广、内容最深刻的社会变革。“流而不迁”、“循环流动”是当今农民工尤其是新一代农民工迁徙的重要特征不少专家认为，改革开放初期，农民工的迁徙流动基本方向是从农村流向城市，从经济欠发达地区流向经济发达地区，从中西部地区流向东部沿海地区。当前，返乡迁徙的逆向流动也日益显现。农民工流入城市，除了极少数落户扎根的以外，绝大多数仍处于非永久性迁移及城乡间循环流动的状态。尤其是新生代农民工更具有频繁流动的特征。新生代农民工与第一代农民工在成长经历、个人诉求、文化素质、社会心态、参照目标、身份认同、生活方式、价值取向、行为逻辑等方面存在巨大差异，对于职业期望、物质和精神享受方面的要求明显提高，他们在不同城市、同一城市不同单位之间不断更换工作，流动非常频繁，表明他们试图通过寻找更好工作实现向上流动的努力。但是流动频次和流动朝向之间并非简单的线性关系。在前几次流动中，流动朝向是更好的工作，体现为垂直流动；流动次数较多以后，无论是流入地点、职业类型、流动原因和寻找新工作的途径，都出现了逆向选择或者向下流动。新生代农民工的社会流动轨迹总体上来说表现为一种倒U型的发展轨迹，过于频繁的流动未必有利于其个人发展。农民应走先“非农化”后“市民化”之路一些专家认为，农民工融入城市并不是简单的户口转换或身份改变，还涉及就业、住房、社保和公共服务以及农村土地、住房制度等方面。城镇化并不是只要放开城镇户口，改变农民身份，就能把农民变成为居民。如果城镇没有产业的支柱，农民即使进了城，也还得狼狈出城。有学者认为，针对从农民到农民工再到市民的艰难变迁，应用“农民先非农化后市民化理论”的“两步转移理论”取代传统的“农村人口城市化”的“一步转移理论”。农民工的户籍与市民化问题研究的新视角有学者认为，农民工市民化的战略目标是：产业上的非农化、地域转移上的城市化、身份转化与生活方式和价值观念的市民化等“四位一体”目标的统一。还有学者认为，让农民工融入城市，不能仅在户籍上做文章，而要统筹考虑住房、社会保障、公共服务以及农村土地承包权、宅基地等各种相关问题。政策的制定要充分考虑农民工的实际需求。解决农民工融入城市问题需要建立全国统一的社会保障体系不少专家建议，最基本的社会保障，应由中央制定全国统一的、覆盖全体公民的、能满足公民最基本需要的最低生活保障、医疗保障和养老保障，由中央财政来承担这部分费用，并建立统一的、可以流动的个人账户；在此基础上，地方政府根据当地的实际情况，进一步建立和完善符合区域条件的社会保障制度。进城农民工子女的教育主要是一种国家性的事务，按照财权、事权对称的理论，也应该由中---本文来源于网络，仅供参考，勿照...