首页~海绵城市解决方案~理论研究~“十三五”不看海，重在培育中国特色海绵城市产业文|徐振强引导城市向低冲击开发转型，构建海绵城市体系，有助于缓解当前城市雨洪风险并降低灾害影响水平，通过提高雨水的综合利用效率，来改善城市水生态安全。2010年，特别是2014年以来，国家和城乡建设等相关部门出台系列关于解决城市内涝和构建海绵城市的政策要求，并通过财政资金支持地方开展试点工作。超过半数曾受内涝影响的城市明确提出建设海绵城市的要求，为了有效引导地方实践和激发市场参与建设的活力、力度，应加强海绵城市建设行业的建设。本研究初步调研了我国专业从事雨水收集利用的规划、设计、建设、材料、运营、模拟和投资方面的企业，企业总量小（少于90家）和产能规模小（低于100万平米）均无法满足市场需要，企业分布、城市内涝风险与城市径流系数控制格局不项匹配，中西部和东北地区的城市雨洪风险与沿海地区相当，但是产业培育和技术创新亟需覆盖。结合国家和省市政策特点，研究并编制“十三五”海绵城市行业发展规划，有助于阶段性保障海绵城市建设企业的培育和发展，促进行业的建立、引导市场主体充分参与，进而支撑我国海绵城市建设目标的实现。近年来，我国北京、上海、深圳、武汉、杭州和南昌等多个城市频繁出现城市内涝，受灾城市数量、规模、经济损失程度和人员死伤均呈显著上升的态势。2013年，全国31省(自治区、直辖市)中县级以上城市受淹234个，直接经济损失3100多亿元。为有效应对城市内涝的高发态势，逐步削减城市雨洪风险，国务院办公厅、住房城乡建设部、水利部和财政部等部门自2010年开始，逐步通过顶层政策设计，要求地方加强城市雨洪管理、改善城市排水能力和构建有中国特色的海绵城市体。2014年4月，习近平在关于保障水安全重要讲话中指出，要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局；尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源资源；解决城市缺水问题，必须顺应自然，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。特别是2014年11月，住房城乡建设部发布《关于印发海绵城市建设技术指南——低---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---影响开发雨水系统构建（试行）的通知建城函〔2014〕275号》，对于强化地方开展海绵建设的工程技术能力起到关键性作用。据不完全统计，截止2015年1月，四个省份（福建、海南、四川和台湾）和九个城市（南宁、昆明、广州、巢湖、南京、西安、青岛、秦皇岛和哈尔滨）均不同程度在海绵城市规划、工程设计和建设运营等方面率先启动。2015年4月，住房城乡建设部和财政部确定了武汉、济南和重庆等16个第一批海绵城市试点。据估算，中央财政资金补贴累计总额将超过300亿元（三年）。与其他国家级示范相比，属于中等偏上规模的财政支持（棚户区改造）。加强对政府投资项目的绩效监管，是规范使用财政资金和有效引导市场参与的重要枢纽，构建科学的绩效评价方法，对于包括海绵城市在内的大中型城市建设项目，具有良好的示范作用，有效实现可追踪、可查询、可监督和可问责。通过海绵城市试点示范项目投资建设平台的建设，来逐步优化和统筹中央财政投资项目的流程和实现有效监管，并为构建起国家、省和市三级政府投资项目平台提供有效经验，兼具有效防控地方债务等问题。2015年8月，海绵城市绩效评价方法的出台，明晰了对中央财政资金的使用要求，并对试点示范城市的建设成效提出了指引。同期城建系统在推进综合管廊的试点示范（资助力度与海绵城市相当）和智慧城市单项试点（与科技部等部委协同），财政系统在推进PPP（公私合营伙伴关系），为地方城市开展海绵城市示范建设提供了有效的政策依据、财政支持和融资创新。通过对首批16个试点城市方案的研究，发现试点示范主要是从主要工程和重点地块出发，全市（县、区）范围的海绵体建设，较为有限。海绵体建设与其他---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---市政设施、公服设施相比，增量成本较低，有的如果应用绿色材料，甚至低于常规建设投入；有的通过设计调整优化，增量...